坚持守正创新 致力高质量立法
●南充日报社全媒体记者 杨晓江治国凭圭臬，安邦靠准绳。2022年，南充市人大常委会突出加强地方立法工作，坚持为民立法宗旨，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，书写了人民满意的立法答卷。
完善立法格局凝聚立法共识
2022年10月31日至11月1日，市七届人大常委会第六次会议审议了《南充市海绵城市建设管理条例（草案一审稿）》《南充市(四川省嘉陵江流域生态环境保护条例)实施办法（草案一审稿）》，表决通过了《南充市红色资源保护传承条例（草案）》。安排法规草案数量多、审议质量高，是当次市人大常委会会议的一大明显特点。
一年来，市人大常委会始终坚持党对立法工作的集中统一领导，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，切实发挥人大在调研起草、听证论证、修改完善、审议把关等方面的主导作用，不断提高地方立法质量。市人大常委会法工委主任李东旭介绍，根据立法规划并向社会公开征集立法项目的意见建议，市人大常委会科学编制了2022年立法计划和立法工作方案，使立法工作的各个环节有规划、有计划、按程序地稳步推进。
2022年5月，按照“市域治理需要、人民群众期盼、立法条件相对成熟”的原则，市人大常委会努力找准人民群众关切的最大公约数和立法工作最紧迫的突破口，确定红色资源保护传承、海绵城市建设管理、生活垃圾分类管理等7个立法项目纳入五年立法规划，地方立法的科学性、针对性、前瞻性不断加强。
汇聚立法合力提升立法质量
为进一步加强红色资源的保护管理、传承弘扬、开发利用，按照市委要求，市人大常委会将《南充市红色资源保护传承条例》列入2022年立法计划。2022年12月2日，《南充市红色资源保护传承条例》经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准，自2023年1月1日起施行。
每一次立法，都是民智的汇聚，都是法治的跃升。为立好《南充市红色资源保护传承条例》，市人大常委会法工委克服疫情的影响，创新工作方式，首次召开线上专家论证会，邀请法学领域专家，认真听取吸纳专家们的建设性意见和建议，提高了立法的针对性、适用性和可操作性。
“这是我们小区的步道，为什么要让别人进来？”“开放后外面人进来，安全问题谁来保证？”……2022年，市人大常委会对《南充市物业管理条例》开展了系统性立法后评估。评估坚持用事实说话、用数据说话、用法条说话，客观分析评估《南充市物业管理条例》实施情况、特色亮点、主要问题和立法质量，提出了“精准宣传、强化履职、适时修订、引入裁判”四个方面数十条具体建议，形成立法后评估报告，以良法提升小区物业治理，实现“小物业”“大治理”。
完善体制机制践行全过程人民民主
为进一步扩大群众有序参与立法途径，市人大常委会通过设立基层立法联系点，切实做好“立法装满民意”文章。在《南充市红色资源保护传承条例》公开征求意见过程中，市人大常委会在坚持原有通过传统媒体征求意见的基础上，还充分利用信息网络的便利性、及时性，进一步提高公众参与的获得感。
“红色资源保护传承条例里有我们的声音。”四川罡兴律师事务所律师宋文君指着《南充市红色资源保护传承条例》自豪地说，“这里面有我的建议，没想到我一个普通市民也能参与地方立法。”其实，宋文君还有一个十分重要的身份——立法联络员。
市人大常委会设立基层立法联系点的初衷，就是听取基层群众意见建议，并把群众诉求“原汁原味”反馈给立法机关作参考，践行和发展全过程人民民主。像宋文君这样直面群众的立法联络员，就是这条民意通道上的“一传手”。目前，在南充这样的“一传手”有242名，他们奔波于大街小巷，记录反映最真实的民意。
2022年，市人大常委会精心遴选12个乡镇（街道）、村（社区）、3个律师事务所、1个区级公共法律服务中心等基层单位作为立法联系点进行规范化建设，初步构建起“点多面广、资源共享、全面互动、务实高效”的立法工作网。
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