严防耕地“非粮化”四川出台耕地年度“进出平衡”政策
封面新闻记者 罗田怡 摄影报道
为应对耕地“非粮化”严峻形势，进一步严格耕地保护，8月8日，四川省自然资源厅联合四川省农业农村厅、四川省林业和草原局印发了《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》明确，四川将从严格落实永久基本农田特殊保护制度、严格管控一般耕地转为其他农用地、严格规范补充耕地管理、严肃查处违法违规占用耕地行为等方面统筹协调做好耕地用途管制，全面实行耕地年度“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。
坚决遏制耕地“非农化”
严格落实永久基本农田特殊保护制度
长期以来，我国实行最严格的耕地保护制度。然而，由于种粮收益低等原因，大量耕地甚至永久基本农田改为种植经济作物、苗木林果，耕地“非粮化”问题日益突出，在一定程度上威胁了国家粮食安全。
《通知》明确，永久基本农田重点用于发展粮食生产，永久基本农田不得转为林地、草地，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。
同时，《通知》还对永久基本农田的占用和补划进行严格规定，明确非农业建设不得“未批先建”，经依法批准占用永久基本农田的，要按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。
四川按照“以进定出”“先进后出”“进大于出”的原则，落实耕地“进出平衡”任务，确保补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。
《通知》结合现行有关耕地占补平衡的政策规定，明确将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。
其中，《通知》强调，“二调”不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。“二调”时为耕地，后续依法批准转为建设用地的，复垦为耕地后可用于占补平衡。
从严从实
严肃查处违法违规占用耕地行为
针对违法违规占用耕地的现象，四川将如何处置？《通知》明确，四川将违法违规占用耕地、耕地年度“进出平衡”与占补平衡指标挂钩，对违法违规占用耕地从事非农业建设或耕地年度“进出平衡”未落实的，将直接冻结所在地相应的补充耕地指标，在规定期限完成整改的可解除冻结，否则直接扣除相应的补充耕地指标。
坚决遏制新增违法违规占用耕地行为，对国家“非农化”“非粮化”文件出台后，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，统一纳入2022年耕地“进出平衡”总体方案一并落实。
强调对违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。
下一步，四川省自然资源厅将牵头抓好《通知》的落地实施工作，指导各地全面加强耕地用途管制，有序编制实施2022年度耕地“进出平衡”方案，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”助力。
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