依托东西部协作 推动南充职业教育发展
●中共南充市委党校 喻越 龙世胜 李韵随着新一轮浙川东西部协作新篇章的开启，当前，东西部协作已由单向的帮扶解困发展进入资源共享、产业合作、协同发展的共赢共进新阶段。未来三年是南充抓住东西部协作机遇、实现经济社会高质量发展的重要时间窗口，推动南充职业教育发展在提高东西部产业协作水平、巩固东西部民生事业协作成效、实现共同富裕等方面必将发挥更加突出的作用。
依托东西部协作，推动南充职业教育发展的意义
从东西部协作的重点转变看，产业发展更加依赖职业教育支撑。脱贫攻坚时期，考虑到经济效益和西部地区人力资源特征与生产条件，东部地区普遍选择市场成熟、技术工艺简单的项目来推动协作。当前，新一轮东西部协作的重点领域正从产业扶贫走向产业转移和产业合作，与推动南充经济高质量发展需求一致，必然要求产业能够具备较强的创新能力和提供较高复杂度的技术工艺，从而推动产业向资本密集型、技术密集型迈进。要达到这一目的，南充应尽快突破人力资源特征和生产水平限制，通过加强职业教育为东西部协作下的产业转移和产业合作输送更多高质量的生产建设和管理人才。
同时，加大东西部协作与职业教育事业的依存度，以东西部协作助推南充职业教育事业进步，以南充职业教育产出反哺东西部产业发展，也是东西部协作工作进一步深化的可靠途径，更能为南充产业发展奠定坚实基础。
从东西部协作的模式转变看，人力资源更加依赖职业教育加持。当前东西部协作的合作模式正从单向援助走向优势互补和共同发展。在与温州、台州的结对关系中，南充人力资源、土地资源和环境容量等方面是南充具备的产业要素优势。以对口援助嘉陵区的温州市龙湾区为例，其社保局在今年3月调查的300家企业中，有7成存在用工缺口，缺工总数超过2.3万人。龙湾区政府以组织企业前往四川、贵州招工作为首选解决办法，期待南充人力资源支持当地产业发展也是温、台两地政府在东西部协作中长期探索的协作方式之一。
从南充人力资源潜力来看，依靠人口数量优势形成的人口红利正在快速减退，未来劳动力数量优势进一步削弱已成定势，传统的低技能劳动力输出已然无法持续。当下，加强高水平技能人才的培养，是以质补量维持南充人力资源优势的迫切需求，有助于形成东西部协作框架下南充与温州、台州两地资源互补的协作格局。
从东西部协作的现实进展看，项目推进更加依赖职业教育优化。众多东西部协作企业落地南充后，在南充难以招募到经过系统技能训练的产业工人，部分企业需要将东部地区整条生产线上的技术人员派遣到南充以支撑生产线的前期运转，南充本地专业技术人才对产业发展支撑力明显不足。当前，南充中职还存在着专业设置与产业需求匹配度不高、专业链对产业链没有形成有效支撑等问题，例如中职教育在校生分布最为集中的五个行业中，电子信息与技术专业和交通运输与物流专业在校生人数与本地从业人数总量之比（以下简称“在校生/岗位比”）均达到了1：2；文化和旅游专业的在校生/岗位比达到了1：5。南充用工需求最为集中的五个行业中，与东西部产业协作关系紧密的制造业等相关专业在校生/岗位比达1：99。这不仅无法有效助推东西部产业协作，反而会导致无法在本地就业的年轻人外流。加强全市职业教育事业发展，科学化统筹职业教育专业设置，构建“专业匹配产业、课程匹配流程，学校匹配企业”的职业教育体系已刻不容缓。
依托东西部协作，推动南充职业教育发展的路径
以跟踪温州、台州产业趋势为方向，推动院校专业动态调整。在推动南充职业教育专业设置动态调整过程中，重视借力温州、台州两地职业教育和产业发展的先发优势。一方面，以“职业教育高地”国家试点的温州职教为模板，借鉴温州市设立职业教育教学指导委员会、分布式办学“一县一产业学院”等经验，分级统筹优化南充职业教育专业（群）建设，指导专业设置调整；另一方面，以东部地区产业的发展、转移和淘汰趋势作为南充职业教育动态调整的参考，构建跟踪温州、台州两地产业发展的岗位人才数据库，及时把握、跟进前沿产业尤其是先进制造业发展对技能人才的要求。
以紧抓职教东西部协作为契机，推动职业教育品质提升。政策制定方面，加快推动《南充市-温州市合作推进职业教育工作方案》等政策的出台和实施。院校建设方面，鼓励本地职业院校合并，支持东部地区成熟职业教育集团并购本地民办职教院校，集中三地力量共同打造在综合办学条件上与东部地区接近的职教院校。技能培养方面，以书证融通和“1+X”证书制度为抓手，创新实现东西部协同培养技能人才跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的闭环管理服务。劳务协作方面，整合本地职业教育系统资源，在同东部地区的协作中探索东送成才和西归发展的双轨并进发展模式。
以服务协作项目需求为标准，推动产教融合落到实处。坚持以服务落地项目发展为目标，构建产教一体的东西部协作新模式。鼓励企业、劳务服务机构、园区深度参与职业教育，开展东部企业以资本、技术、管理等要素投入办学并享有相应权利的试点工作，支持常态化设立配套东西部协作落地企业的订单班、定向输送班，将职教成果转化为招引“法宝”。同时，对标产业园区发展规划，三地政府共同支持配套建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放式区域产教融合实践中心，不断推动东西部协作相关企业、园区提高生产实践资源整合能力，不断凝聚加强职业教育助推产业振兴的磅礴力量。
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