四川仪陇县：构建城市精细化管理运行体系的探索实践
2023-10-26 16:33 来源： 人民论坛网近年来，为使城市更美好、更宜居，四川省南充市仪陇县在城市管理方面进行了积极探索和大胆实践，走出了一条具有仪陇特色的城市精细化管理之路。
坚持“三大原则”压实管理责任
坚持管理“网格化”。一是实行网格包片。将仪陇县城区划分为28个责任网格（每个社区划分为2-3网格），每个网格落实“1+1+1+N”名网格责任人员，即1名县级领导、1名综合执法局班子成员、1名新政镇班子成员和多个包街联系单位，真正把管理力量细化到城市的最小单元。二是组建网格专班。在每个网格成立由社区支部书记任网格长的管理专班，由综合执法局下沉执法人员及执法辅助人员，仪陇县的中心城镇——新政镇的各社区文明劝导员，以及住建、市监、交通、交警大队等职能部门在各网格下沉管理联络人员组成。各社区增设一名挂职副书记，由县综合执法局下沉人员担任，同时明确一名社区工作人员专职负责城市精细化管理工作，共同协助社区支部书记推动城市精细化管理。
坚持街道“分类化”。根据城区街道交通功能、商业繁荣程度、城市景观线等差异，将县城各街区划分为三个类别差异管理。一类街为“严管街”，标准要求最高，管理上以“严查”为主，明确严禁在街道任何点位出现店外经营、摆摊设点等行为。二类街为“控管街”，管理上坚持“疏堵”结合，相对一类街适当放宽标准进行管理，经统一规划，可在适当地点、规定时间内设置摆卖摊区，开放早夜市，严格限制经营时间、经营范围。三类街为“规范街”，管理上以“疏导”为主，在不影响居民生活和道路畅通的情况下，规划区域允许一些与居民生活息息相关、生产经营无污染的摊点摆设。
坚持责任“四级化”。县级领导层面，负责组织协调解决包片网格重大问题，督促各包街单位、行业主管部门、网格管理专班等全面落实精细化管理工作。县级单位层面，县综合执法局作为行政主管部门，发挥牵头揽总作用，定期研判、定期会商，常态推动县级各部门、乡镇和社区协调联动；包街单位发挥主观能动性，全力配合网格管理专班，落实包街责任区域的各项环境卫生集中专项整治行动等日常任务和临时分配的城市精细化管理任务。新政镇层面，切实履行属地管理主体责任，加强县城建成区内12个社区的日常管理，配合县领导小组办公室做好社区及执法力量下沉人员考核，联合包街单位、网格管理专班常态做好现场监督检查、督查督办各类生产经营活动。社区层面，负责统筹网格管理专班做好日常管理工作，组建社区城市管理党员先锋队，充分发挥党建引领和“双报到”制度的促进作用，采取包楼到户等方式，深入群众宣传教育，引导群众形成遵守市容秩序、爱护环境卫生的思想自觉和行动自觉。
突出“三大重点”靶向精准施策
以“治乱”为重点，强力整治公共场所环境。一是强力整治占道经营行为。持续规范城区各类商业促销活动审批程序，不得随意许可、随意占道促销；由网格管理专班负责，做好城区马路市场、流动摊点、以街代市等占道经营问题整治工作，彻底解决沿街门店冒口经营、骑门占道问题。二是强力整治修车、洗车、废品收购行业门店。强力规范汽修场所经营行为，全面取缔城区范围内非法设置以及不符合市容环境卫生标准的废品收购站点。三是强力整治临街立面。集中清理城区内各类标识标牌，拆除破损及无主店招、丁字招牌，规范主次干道、临街门店等广告设置，确保内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。四是强力整治违章搭建。按照“杜绝增量、消减存量”的思路，摸清城区住宅小区违法建设底数、建立台账，对原有的违章建筑逐步规范治理，坚决杜绝新增违法违章建筑。五是强力整治空间秩序。在每个社区配建一处及以上公共信息发布栏，对提供便民服务的信息进行规范张贴、集中管理，由网格管理专班做好定期更换、清理和维护等日常管理工作。六是强力整治乱烧乱熏乱倒行为。研究制定露天禁烧工作方案、餐厨废弃物处置专项整治行动方案，严格审批烟花爆竹售卖手续，严格落实一、二类街严禁烟花爆竹销售点准入。
以“治差”为重点，持续优化道路交通秩序。一是规范行车秩序。整治城区超速行驶、闯红灯、违章掉头、争道抢行、城区内车辆乱鸣笛、不礼让行人等交通违法及不文明行为，营造良好的交通环境。多措并举保持上下班、学生上放学等重点时段和重点城区路段交通畅通。二是规范停车秩序。积极探索地下停车位物业规范化管理和租售管理，引导城区所有商住小区将未出售或出租的地下车位收费共享，用于对外临时停车，充分利用住宅小区闲置地下停车位改善城区乱停乱放问题。健全城区车辆乱停乱放共同贴单管理机制。扎实开展乱停乱放、增设遮阳棚（伞）、僵尸车、共享电单车等专项整治工作并常态化巩固整治成果。三是完善交通标志标线。制定城区新（改、扩）建道路、城区已建成道路交通标识标线和停车位规划；规划设立城区非机动车停车位，务必做到标志标线科学、醒目、齐全。完善城区各主要路口信号灯，新划或重新施划人行横道线，安装人行横道灯，增设固定式永久性标志，倡导文明交通行为。
以“治旧”为重点，统筹抓好基础条件改善。一是加大市政设施建设。进一步加强市政设施维护，及时对破损的路面和缺失地砖、路沿石等进行更换。二是做好农贸市场及活动摊点规范。细化城区农贸市场管理标准，确保农贸市场内食品安全、环境卫生整洁、市场秩序井然。三是抓好城区美化、绿化、亮化工程建设。结合春节亮化工程，加大高层建筑亮化工程建设力度，着力打造一批夜景照明精品工程。
健全“三大机制”推动长效常治
建立健全统筹协调机制。成立城市精细化管理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责推动各责任部门协同配合、资源共享，形成链接县级领导、主管部门、包街单位、属地乡镇和社区的精细化管理的联动机制。城区各网格县级责任领导定期召集网格范围内相关单位和管理人员召开联席会议，会商解决工作推进过程中发现的困难问题，安排部署阶段性工作，确保城市精细化管理联合联动、推进有力、实施有序。
建立健全宣传引导机制。发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、网络、社交软件等媒介，通过典型引路、正面教育、反面曝光等形式，跟踪报道一线工作动态，营造人人关心、支持和参与城市精细化管理的浓厚氛围。设立投诉举报电话信箱，自觉接受人民群众监督、听取人民群众意见建议，及时发现、处理城市精细化管理推进过程中的热难点问题。教育引导干部职工大力发挥示范引领作用，从自身做起，遵守城市管理相关制度，带动身边人参与城市管理，真正形成全民动员、人人参与的良好氛围。充分发挥志愿者队伍作用，广泛组织各类志愿者走上街头、走入社区，大力开展爱护环境卫生、文明交通劝导等志愿服务活动，带动更多市民关心、支持和参与城市管理。
建立健全问题反馈机制。按照街道分类标准，“定点定人定责”实行路段制管理，由网格长统筹调度，实现“居民吹哨、网格报到”“网格吹哨、部门报到”。同时，智慧城市指挥中心与智慧城乡治理中心运行管理平台深度对接，充分发挥“大数据”作用，畅通信息化、智能化监管渠道。
（四川省南充市仪陇县综合执法局局长 罗支欣）
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