四川省西充县不动产登记中心解决历史遗留问题工作纪实
编者按：四川省西充县不动产登记中心，站在新时代的新起点上，唱响“占一个岗位，领一份薪酬、尽一份职责、干一番事业、惠一方百姓”的主旋律，以高度的政治责任感和“敢为人先”的工作魄力，主动担当，开拓进取，大胆创新，诚心诚意为民办实事，尽心竭力为民解难题，让服务有“温度”，让服务有“速度”，让服务有“精神”，帮助群众解决了困扰多年的历史遗留问题，走出了一条符合不动产登记的新路子，书写了不动产登记领域的新答卷，为全国不动产登记工作树立了标杆，为安定民心稳定社会、提高政府治理效率和社会公信力、推进政治经济建设提供了宝贵的可借鉴、可复制、可推广的“西充经验”。值得全国各行各业学习、借鉴。
背景材料：
2016年 12月，西充县“嘉友名都”物业小区一业主因购房多年未领到产权证书，爬到某机关办公楼顶欲寻短见，后在该县党委政府及相关部门的积极协调下才避免了一场悲剧发生。西充县实行不动产统一登记前，全县有近2万户居民未领到房屋产权证书，分散登记前的“两证”办理历史遗留问题，成为老百姓心中的“堵点和痛点”，更是影响社会稳定的重要因素之一。“安得广厦千万间，让天下寒士尽欢颜”，西充县不动产登记中心以切实解决群众办证难问题为抓手，以人民满意为目标，千方百计为老百姓办理产权证书，赢得了群众满意。
不动产登记是我国简政放权和优化发展环境的新生事物，是我国实施机构改革和政府职能转变的一项重大举措，是完善社会主义市场经济体制和建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产、安定民心稳定社会、提高政府治理效率和公信力，都具有十分重要意义。四川省西充县不动产登记中心，作为省不动产统一登记改革试点单位，践行“群众为先、服务至上”宗旨，以高度的政治责任感和“敢为人先”的魄力，摸着石头过河，主动担当，勇于作为，开拓进取，大胆创新，从体制机制创新、提升能效创新、办事程序创新、服务模式创新上精准发力，推陈出新，创造性地建立了“先行登记、并行完善”的处遗工作流程，打通了不动产登记工作为人民服务的“最后一公里”， 解决了群众困扰多年的历史遗留问题，将遗留的历史旧账变成了“历史”，走出了一条依法登记的新路子，为全面推进不动产统一登记事业提供了宝贵的“西充经验”，激活了不动产登记领域制度改革中的“一池春水”，受到辖区群众和上级政府部门的充分肯定和高度评价，赢得了社会广泛赞誉。
全县职能部门领导研讨处遗工作
处遗，历史问题困扰人心
随着改革开放不断深入，人民群众物质和文化生活水平日益提高，上世纪八九十年代，单位和个人兴建的各类自建房、公寓房、工厂房、房改房、集资房、保障房、经实房、商品房等象雨后春笋一样发展起来，由于当时房屋登记制度不健全，房屋和土地实行分散登记，且不同时期房屋和土地管理政策不一，登记政策和业务标准不一，导致很多房子没有及时办理房产证和土地证。国家启动不动产统一登记的改革新政实施后，因这类房产建设时代距今久远，多年来沉积的历史遗留问题，无法可依，无章可循，加之责任人几经变更，乱账坏账比比皆是，相互推诿，各有说辞，办证难题始终无法解决，不但令政府部门无计可施、焦头烂额，而且令许多老百姓极为不满、怨声载道，办证历史遗留问题，成为新时期新阶段急待解决的新问题。
据不完全统计，西充县不动产统一登记前，全县有将近2万多户城镇居民房屋未领到产权证书，涉及群众近10万人。面对“两证”办理历史遗留问题，业主与政府之间、业主与开发商之间、开发商与政府之间，紧紧围绕权利与责任、合法与违规、人权与产权、查封与过户、迁移与落户、就业与入学、历史和现实等问题，产生了剧烈的争论、摩擦和交锋，相互之间各持己见，纠纷不断，有的甚至发生矛盾冲突，出现打架斗殴、持刀伤人、去法院起诉打官司、到省市和中央投诉告状等社会问题，许多小区业主多次集体到县委政府和县级相关部门集体上访、闹事，演变为不可小视的社会问题。
这些历史遗留的“旧账”，盘根错节，牵一发而动全身，处理起来既无方向、无依据，更无方法，令人十分棘手。在目前的不动产登记新政实施过程中，是办还是不办？如果要办那么怎么办？依据什么法律办？如何做到既合情合理又合规合法？一连串的难题，使县委、县政府及有关职能部门，伤透脑筋。为此，“两证”办理难问题，成为西充县不动产统一登记工作开展以来群众反映较大、咨询率较高的热点、难点问题，成为影响西充社会稳定和建设发展重要因素之一。
南充市领导视察不动产登记中心
奠基，打造旧账处置平台
西充县委、县政府对不动产权历史遗留问题高度重视，主要领导多次在全县会议上强调将产权证办理列为重点民生工作来抓，并积极打造不动产登记改革过程中的遗留问题处置大平台。
2016年4月，经过前期紧张的筹备，西充县不动产登记中心揭牌仪式在县国土局机关一楼大厅举行，西充县不动产登记从此告别了土地、房产、林权等不动产分散登记的时代。不动产统一登记制度正式在西充县落地生根，标志着群众久违了的“两证”办理历史遗留问题见到“曙光”，有了专门的处理机构。
实施不动产统一登记制度，既涉及多个部门的职责调整，又关乎千家万户的切身利益。如何开展？如何推进？改革之初，千头万绪。西充县委、县政府着眼长远，从破除部门利益藩篱入手，立足群众需求推进改革。县委县政府成立以县委副书记廖先毅为组长，县政府分管副县长为副组长，县监察委、住建局、税务局、国土局、不动产登记中心等13个部门为成员的处遗工作领导小组，专门负责认定和处理不动产登记各类历史遗留问题；将原分散在国土、房产、畜牧、林业等多个部门的土地、房屋、林地等不动产登记职责整合；并根据“人随事走、编随人走”的要求，将原职能部门从事不动产登记管理的人员连人带编以及与不动产登记有关的档案资料、数据信息系统和设备一并划转到县不动产登记中心，按照“事项、人员、授权”三到位和“责、权、利”三统一的原则开展工作，使新成立的西充县不动产登记中心与原部门之间的管理和登记实现了无缝对接。同时，还积极探索建立疑难业务问题分级处理机制，形成办证大厅值班长制度、中心业务会商机制、行政机关协商处理、提请县委县政府决策等五级处理机制。通过政府联席会议制度，重大问题及时报请政府召开常务会议进行决策；通过工作协调联动机制，采取协同办公的模式，及时解决处理不动产登记实践中遇到的各类复杂疑难问题，让不动产登记的历史难题，有渠道提交、有途径解决。
西充县国土资源局党委一班人积极发扬“敢于担当，善于谋划，扎实苦干，负重拼搏”四种精神，以“啃硬骨头”“涉险滩”的勇气攻坚克难，努力抓好不动产登记中心建设。组织成立了以不动产登记局长任组长、不动产登记中心主任为副组长的不动产登记标准化体系建设课题研究小组，邀请业内专家参与，探索建立不动产登记业务质量管理体系，成立了历史遗留问题处理办公室，明确专人专班，对历史遗留问题进行全面摸底梳理，加强相关法律政策研究，在破解不动产历史遗留难题上挖掘潜力，寻求途径，为解决遗留问题提供有法可依的决策方案；建立不动产登记内部会审制度，每月定期召开登记工作例会，讨论解决登记疑难杂症；发动群众为解决遗留问题建言献策，推动历史遗留问题的化解工作，确保不动产登记改革的正常推进和人民群众合法权益保障。
破冰，探寻破解难题钥匙
西充县不动产登记中心作为承办机构，将历史遗留问题处理列为重点民生工作来抓，坚持问题导向，对症下药，先试先行，多措并举，着力破解不动产登记“中梗阻”难题，努力通过不动产登记改革的艰辛探索，开启不动产登记改革的“破冰之旅”，寻找解决历史遗留问题的“金钥匙”。
经过大家调查、梳理、总结，不动产登记难以解决的十大历史遗留难题是：有房产证，无土地证，申请办理房屋抵押登记的问题；经济适用住房涉及转让的问题；司法裁定涉及办理无房产证或土地证的房产转移问题；属于全产权的房改房，涉及房屋转让时无土地使用证的登记问题；开发商超出让宗地范围和批准的容积率建房的问题；个人已取得房屋所有权证，找不到开发商和土地证，涉及转移登记的问题；在以纯住宅用地出让的小区中，规划部门批准同意配建小区服务设施用房涉及到的土地登记问题；划拨土地上涉及的国有企业改制、个人自建房和拆迁安置小区自建安置房等房屋、土地转让的问题；公积金贷款等办理开发商跑路的房屋预告登记问题。
历史遗留十大难题梳理出来了，这些历史“旧账”，由于时代久远，盘根错节，复杂非凡，处理起来既无方向、又无依据，更无方法，十分棘手。如何“破冰”？如何“下水”？如何迈出第一步？中心一班人努力探索，把焦点对焦在“为人民服务”五个字上。他们深深认识到：作为新成立的不动产登记机构，面对历史旧账无法解决，让老百姓怨声载道，这不是为人民服务的工作作风。那么面对历史遗留的这些“旧账”，应该怎么办？促成办理的法律依据是什么？怎么做到合规合法？为此，寻找开启解决历史遗留问题的“金钥匙”，使之得到一一解决，是处理这些历史遗留“旧账”的关键。
对于一个新生事物来说，从诞生到成长，有着难以想象的曲折坎坷，必会付出巨大的艰辛和汗水，也有着令人注目的春华秋实。县国土资源党委和不动产登记中心党支部以“群众为先、服务至上”为宗旨，经过长时间的思索和推敲，通过以问题作导向，将计划解决的问题作为终点，然后向前反推解决方案，终于找到了解决历史遗留问题的“金钥匙”——“先行登记、并行完善”的容缺受理。所谓“容缺受理”，是针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可（最通俗的解释，就是“手续未齐，容忍缺件受理，先办理事项后再补齐材料”）。西充县不动产登记一班人深深感到：不动产登记机构是为人民服务的职能机构，想方设法为人民解决难题，是他们的本职工作。人民群众对美好生活的向往就是他们的奋斗目标，老百姓的事就是天大的事。维护群众利益只有责任和担当，没有困难和借口。在解决历史遗留旧账的问题上，何不以群众利益为出发点，来个容缺受理呢？这样既尊重历史，又偏袒群众，还依法依规，不违反原则。“先行登记、并行完善”容缺受理的举措一经上报，很快得到了西充县委、县政府的批准。
为了规范不动产登记的操作运行，县不动产登记中心报请上级批准，出台了《西充县关于解决当前不动产统一登记若干遗留问题的实施意见》、《西充县“先行登记、并行完善”快速处理不动产统一登记历史遗留问题并联审批工作方案》、《西充县成套商品房及其他房屋竣工验收备案管理办法》、《西充县城市地下空间开发利用管理办法（试行）》、《西充县宅基地集体建设用地及房屋确权登记发证工作实施方案》、《西充县农村地区分立户工作通知》等6个解决不动产登记“卡脖子”问题的规范性文件和工作方案。这些文件的出台，为处理历史遗留问题提供了操作性依据。这些文件的基本精神，主要包括以下：一是，参照相关法律法规和文件规定，进行权属调查，对可以补办土地使用证的，由县国土资源局按照划拨土地使用权类型，报县人民政府批准后，予以首次登记；二是，近几年一些房地产开发企业或个人取得用地许可后，因超占面积或超容积率等原因无法登记的，由县国土资源局依法查处，按初始取得土地使用权类型，并报县人民政府批准后，予以变更登记；三是，对已经办理土地使用证的一些老旧房屋，因历史原因或因规划和竣工验收资料不齐，无法办理房屋产权登记的，对建筑面积在300平方米以内、楼层在3层以内(含3层)或总投资未超过30万元（跨度未超过6米）的单体建筑，按简易程序进行规划确认和部门会签同意后备案，办理不动产初始登记；对建筑面积在300平方米以上、楼层在3层以上或总投资超过30万元以上的单体建筑，经规划部门确认后，由有资质的鉴定公司对房屋进行质量鉴定，对质量合格的，按会签备案的方式进行竣工备案，办理不动产初始登记；四是，办理初始登记后房屋转让的，必须依法办理划拨土地使用权转为出让土地使用权手续，补交土地出让金等相关费税后，方可办理不动产权转移登记。同时明确规定：经处遗工作领导小组认定可纳入处遗的事项，当事人配合处理的，由处遗办书面通知各行业主管部门及时补办相关批准手续，不动产登记中心凭补办的批文为申请人办理不动产登记；当事人不配合处理的，由善意取得人提请人民法院判决后，凭人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理不动产登记。同一小区（或同一楼栋）已有同类情况的，由处遗办在确认该产权无争议并经公示情况下，书面通知各相关部门并联审批办理，为善意取得人办理相关小区（或楼栋）的不动产权证书。对不配合的当事人由各行政主管部门依法从重从严处罚到位。
这些文件细则的出台，使办证人员有章可循、有据可依，对掌握了全部问题的物业项目登记，遵从“行政监管、税费追缴、登记发证相分离”的原则，明确在确定房地产项目合法、业主手续齐全和房款税款缴清的情况下，可为符合条件的业主办理不动产产权证；对“房屋已登记而土地未登记”“房地登记信息不一致”“划拨国有土地使用权的抵押登记”和“已购房改房、经济适用房、商品房转移登记”等问题，按照不同情形，明确了办理原则和办法，对不动产登记业务要件收取、办理流程、受办时限、岗位职责、审批权限、过错责任追究等作了细致、规范的界定，使各项工作标准化运行。
县不动产登记局长和不动产登记中心主任做客县广播电视台演播室，采取政务提问和解答的方式，录制了不动产登记访谈节目，对不动产登记有关政策、知识，进行普及和宣传，并在全县广播电视上转播；共印制宣传资料10多万套，制作宣传展版80幅，在县城区和全县43个乡镇集中宣传了不动产登记法律法规宣传教育。
探索、实践、改革、创新，经过全体同志的辛勤努力，终于“破茧化蝶”，西充县探索出了一条符合不动产统一登记的新路子。金秋十月硕果累，再谱华章正当时。在风雨兼程的改革中，在锐意进取的发展中，西充县不动产登记中心将以昂首阔步的姿态，探索出不动产登记领域宝贵的“西充经验”。
深入居民区现场处置遗留问题
容缺，历史问题成为历史
“先行登记、并行完善”容缺受理的处理历史遗留问题的绝招诞生后，究竟能不能行得通，必须拿到处理历史遗留问题的实践中去检验。西充县不动产登记中心把首创的“先行登记、并行完善”的容缺受理法，运用于工作之中，让实践来验证、磨砺、丰富和提高。
在处理不动产登记历史遗留问题的过程中，工作人员以协助人民法院解决“涉产权办理”执行难工作为切入点，采取“先行登记、并行完善”容缺受理的处遗工作机制，与相关部门形成工作合力，并联审批，深入全县各物业小区现场办公、快速处理分散登记前的涉产权办理历史遗留问题，打通了不动产登记工作为人民服务的“最后一公里”。他们对群众递交的申报材料进行一一筛选，将那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项挑选出来，报请审批后进入办理程序，进行“暂时性容忍”办理，同时要求申报者办理后在相应时间内补齐相应材料；对于申报材料中没有主要申报材料的，及时说明原因，劝他们补充材料，或者派人既找“上家”又找“下家”，努力帮助、协调他们补充材料，直到符合办证要求为止。
与此同时，西充县不动产登记中心采取“三诊法”，进一步抓好处遗工作：第一，县不动产登记协调处理工作领导小组办公室的成员轮流组成“专科门诊”现场“坐诊”,分类清理所有历史遗留问题；第二，组织人员上门入户“巡诊”, 通过去函查证、走访群众, 摸底调查，了解宗地权属及现状,深入听取群众意见,详细了解情况,理清关键环节,广泛查找解决问题的政策依据。第三，集体“会诊”。梳理问题、集体会诊、深入研究群众反映强烈的问题, 结合疑难业务会审、业务例会、联席会议等多种方式，实行一事一议，按照“能办的马上办、有问题的解决办、违法的依法办”原则,制作工作台账和推进图,逐步予以解决，推动历史遗留问题的化解。
在“容缺受理”处理历史遗留问题时，西充县不动产登记中心以人为本，尊重历史，灵活掌握运用政策，将登记发证与处理历史遗留问题区分开来，结合具体区域、具体案例，收集整理问题清单，切实保障群众利益。单位自建房屋违规出售的，按照项目建设时有关政策规定，补交土地出让金及相关税费后，转为建设单位全产权自有房屋，先办理房屋审批后，再组织住户申请不动产转移登记；商品房超容积率和超占土地面积问题，依法实行分类处置，区分权责，优先保护人民群众的合法利益。按照区分权责原则，将开发建设单位违法违规的责任与购房者办证的权益相分离。在房屋符合城市规划、公共安全以及质量安全的前提下，购房者缴清自身应缴纳的房产税费后，申请办理不动产登记；开发建设单位欠缴的税费，由相应职能部门依法追缴。
西充县不动产登记中心开启了不动产登记改革的“破冰之旅”，用“容缺受理”的创新之法，探索出解决历史遗留问题的“金钥匙”，大家拿到了自己梦昧以求的《不动产权证》，让“无名氏”终于有了“身份证”，“破茧化蝶”的质变之举，使众多困扰人心的历史遗留问题得到解决，让遗留多年的众多历史旧账终于变成了“历史”。
对窗口服务人员进行业务培训
创新，登记服务提档升级
不动产登记是我国简政放权和优化发展环境的重大改革。要对辖区几十年来所有的不动产历史“旧账”和“新生”产权进行核查了解、登记发证，内容繁琐，千头万绪，工程庞大，如果没有科学的计划和策略，提不起速度，不但政府工作不允许，而且人民群众也不会答应。西充县不动产登记中心积极采取措施创新工作方式，让改革提速度，改革出实效，狠抓登记服务提档升级，打造出不动产登记服务最短路线，不动产登记办理速度和办理实效，实现了质的飞跃。
办证速度是衡量不动产登记便民利民与否的重要标尺。为了提高工作效率，使群众少花时间、少走弯路、少跑冤枉路，不动产登记中心积极采取措施帮助群众打通“最后一公里”，缩短业务“跑道”，建成集业务办理、权籍调查、测绘测量、档案查询等多功能于一体的大数据信息平台，足不出户就能查阅、共享不动产权等诸多信息，避免了群众多部门索求，来回跑腿，费力费时，难有效果的现象。不动产中心优化编印了《办事指南》，实行“一次性告知”制度,让登记申请人按告知内容逐件准备，一次性备齐登记材料，避免反复跑路而浪费时间；所有业务进行科学分流，统一了不动产抵押、转移、注销、预告、查封、异议、更正、登记8大类业务办理流程；对办件项目清单也进行了“大瘦身”， 对整个办理流程进行了“大刀阔斧”精简，尽可能地减少不必要及重复的资料；将不动产登记事项进一步整合优化，关联的几种业务，只走一个流程，同时与县政务中心平台对接，实现信息互通共享，减少申请材料、精简办事环节，能整合的尽量整合，能简化的尽量简化，该减掉的坚决减掉，实现前台合并申请、后台并网运作，把住关键环节，简化审核审批流程，将首次登记由5审缩减为3审，转移、抵押登记由4审缩减为2审，预告登记由2审缩减为1审，解除抵押、查封登记由受理窗口直接当场办结，在法定要件齐全，实行邮政快递的情况下，办理不动产统一登记只需跑一次，努力压缩业务办理时间，提高办事效率，得到了办事群众的充分肯定。
县不动产登记中心，以群众需求为导向，探索“互联网+不动产”服务模式，推进不动产登记各项服务换档升级，为高效服务插上科技翅膀，使不动产手续办理驶入“快车道”。中心建设了1500平方米的标准档案房，向相关部门征集回收了县内全部土地、房产和林权登记电子数据；及时协调县国土、林业和房管部门移交纸质资料，土地登记纸质档案5万卷、房产登记纸质档案6万卷、林权登记纸质档案620卷。他们以数据库为基础，实现资源信息共建共享，通过中国电信通信光纤，成功将登记数据接入国家数据中心，共成功上传数据16760条，共完成了7万条土地登记数据、10万条房产登记和17万条林权登记数据的接入、整合和汇交工作。该中心以房管局房产登记信息管理平台系统为基础，建成了能够独立使用的不动产登记平台系统，并与住建、国土、房管、农业、林业、税务和银行实现了网络互通共享，与西充县人民法院建立了信息互通共享机制。
中心还进行了“外网申请，内网审核，当面查验，即时领证”的线上登记模式，开发了“互联网+政务”服务平台，先后开通微信公众号、网上预约、网上查询等线上服务窗口，实现了网上预约，网上预申请，网上预审、数据挂接预处理等，群众可随时随地通过电脑、手机进行网上预约、申请，群众无需排队就可直接办理业务；申报不动产登记的所有流程和所需材料，在家中就能网上了解查看，做到相关信息一“网”打尽。科技创新，提档升级，让“资料多在网上走，群众少在路上跑”，县不动产登记中心用实际行动将不动产登记业务延伸到居民家中，让“信息跑路”代替“群众跑腿”，有效解决不动产登记“最后一公里”的问题，深到群众的好评和称赞。网上申报办证者郭强高兴地说：“数据线上跑、材料网上传、受理不限时、领证不排队”，我们不用到登记中心就能“不见面办事”，真是太好了！
西充县不动产登记中心创新的“互联网+不动产”服务模式，推进不动产登记各项服务换档升级，为高效服务插上科技翅膀，使不动产手续办理驶入了快车道，打造出不动产登记服务最短路线，有效解决不动产登记最后一公里的问题，办理速度和办理实效，也实现了质的飞跃，展示了“西充速度”。辖区群众感受不动产改革升级带来的方便、快捷、实用的服务体验后，纷纷称赞中心是“神速办事处”。
依法维护涉法群众产权
暖心，辛苦自己服务群众
为了提高为人民服务的质量，西充县不动产登记中心，辛勤探索和百倍努力，积极采取措施，进一步完成机构组建、队伍建设、窗口改造、提质增效等系列工作，全心全意地搞好为人民服务的“暖心工程”，努力提高为人民服务的水平，受到人民群众的尊敬和爱戴。
好的业务素养，是服务群众的关键。县不动产登记中心首先在夯实基础，抓好队伍建设，强基固本上下功夫。坚持“抓好一班人、带动一层人、影响一群人”思路，唱响“占一个岗位，领一份薪酬、尽一份职责、干一番事业、惠一方百姓”的主旋律，坚持每周星期四下午对工作人员进行政治学习和业务培训，并轮流安排职工外出参加上级业务培训；定期开展前台人员的素质、纪律、礼仪、体能及设备操作、不动产登记法律法规等学习，促进全员：品行优、作风正、情况明、流程熟、业务精、干劲足、身体好。
心中有信仰，脚下有力量。不动产中心的员工们，在搞好业务素质提高的同时，叫响了“创建全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”的口号，提出了“让服务有温度”的服务理念，窗口工作人员在受理办件时做到“笑着迎、笑着看、双手接、快速办、收件清、告知明、甭说不、指明路”；倡导微笑服务，对百姓问询事项做到一次性告知，对百姓所办事项及时受理，杜绝“冷、横、硬”现象，想群众之所想，急群众之所急，倡导换位思考，将心比心理念，用心用情为民服务，让办理群众“开心进门，满意办事”，“走进一个门，办完全部事”。特别设立了“优质文明标兵”和“最受委屈个人”两个特殊奖项，专门奖励在平时工作中全心全意为人民群众服务的先进个人，奖励为群众服务受到委屈的先进个人。
群众的需求就是工作的要求，西充县不动产登记中心建设了1000平方米的标准服务大厅，设置有申请表单填写区、业务办理区、等候休息区、宣传资料摆放区。他们围绕“快、准、好”目标，不断优化流程、简化手续，努力克服交易、登记分离的难题，最大限度方便群众办证；加强和改进窗口管理，设置了24个标准的不动产登记窗口，包括受理、房产交易、税务征收、邮政快递、公证、复印窗口，努力把每个窗口者建设成为微笑窗口、贴心窗口、阳光窗口、质量窗口；在便民大厅摆放全套的办件样本，方便群众理解参考；按照建立不动产登记全流程服务标准，制订并公布了不动产登记服务的“四张清单”，即：材料清单、流程清单、时限清单和样本清单，并向社会公示，让群众在办理不动产登记时，知道需要哪些材料、哪些流程、多少时间、缴费数额；在服务大厅及走廊悬挂服务制度、办证流程图、办证所需要件示意图、不动产小知识和收费标准等图板，为群众指引办证方向，做到明明白白办件。在银行开设抵押登记业务办理窗点，为登记大厅每个受理窗口新配置了精拍仪、身份证识别器等先进的身份验证记录设备；设置企业批量办理服务窗口，方便大宗业务办理；设立了银行柜员机和收费点，提供自助缴费服务；设有取号系统和排队叫号机、LED显示屏、自助查询设备等。该中心创新服务举措，拓展服务空间，服务人性化：设立预审台减少排队等候时间，在等候休息区配备有座椅、填单台、便民工具盒、饮水机、书报架、老花镜、急救箱和婴儿坐椅等设施，设咨询台、引导台，配备专职引导员，提供咨询引导服务，使办理群众倍感舒心和温暖。
宁可麻烦自己，也要把方便留给群众。近年来，西充县不动产登记中心“为民服务不打烊”，实行“五加二”、“白加黑”加班制度，积极将服务从柜内延伸到柜外，从工作日延续到休息日：开展延时错时服务，在登记业务高峰期间，实施“提前上岗，延迟离岗”措施；开展预约服务，根据预约安排工作人员在节假日期间为外地群众办理登记服务；开通绿色通道，为特殊情况业主开辟绿色通道，急事急办，特事特办；实行上门服务，为“老弱病残”及社会特殊群体实行上门服务。针对无法到登记大厅办理签字和确认业务的住院病人，工作人员会到住院的病房上门服务；针对无法到窗口办理签字和确认业务的监狱人员，工作人员会到监狱上门服务，将为民服务的触角延伸到最末端，让人民群众实实在在的感受不动产统一登记改革带来的红利，让办理群众体会着倍感幸福的“西充温度”和“西充精神”。
今年9月20日上午9点，西充县国土资源局党委委员、县不动产登记中心主任罗庆勇带领县处遗办、县不动产登记中心相关股室负责人，分别到“嘉友名都”等全县七处不动产分散登记前的历史遗留问题物业小区，开展现场办公，逐一收集每个物业小区产权登记存在的问题，按照“先行登记、并行完善”的处遗工作原则，逐一研究制定每个楼盘办理产权登记的办法和措施，明确各单位和相关部门配合的方式和时间节点。通过主动研究问题、解决问题、化解矛盾，让七处物业小区近2000多户业主看到了办理不动产权登记希望。看着一心为民、忙前忙后的他们，上访多年的老百姓纷纷伸出大拇指，为不动产登记中心的领导和同志们点赞。
2018年10月9日 12点。忙碌了一上午的西充县不动产登记中心窗口工作人员正起身准备下班。突然一位老大娘背上背着蒸笼，双手提包子，三步并成两步快速跑向西充县不动产登记大厅，边问边喊“请问冯霞在哪里？我给你们送吃的来了！”额头上的汗珠顺着脸颊直往下淌。这位老大娘叫杨芝兰，老头子18年前就去世了，丢下她和儿子，为了不让儿子受气，她没有再嫁，一个人把儿子拉扯大，生活十分不易，办事也很艰难。前几天，她来到西充县不动产登记大厅前咨询、交件，想将自己的一间门面抵押，为儿子开公司筹钱做急用。以前听说办理房产证和土地证都困难，而且要很长时间，为此她十分着急和不安。“大娘，请您先喝水，在凳子上坐一会儿。”不动产登记中心窗口工作人员冯霞看着忐忑不安和十分焦虑的杨大娘，便热情地递上热开水，马上整理老大娘递交的皱皱巴巴的资料，填表、拍照、签字......冯霞快速敲击着键盘，一会儿就完成了办理抵押登记的全部工作，双手将《不动产抵押登记证明》交给了老人。一直以为的难办之事，没想到没用多长时间就解决了，加之姑娘们热情周到的服务，使杨芝兰十分感激和感动。这不，老人家专门为工作人员送包子感谢来了。杨大娘高兴地说: “大家趁热，赶快把包子吃了！上次我一个什么都不懂老人来办证，我没有操心，没等多长时间，你们就把证办好了，还服务这么好，随后你们又到我家里搞调查、换证和办抵押登记，楼上楼下一口热水都没有来得急喝，今来我专门在家里包的肉包子，你们一定要拒绝。”
今年10月8日，国庆收假第一天上午，西充县国土资源局党委委员、不动产登记中心主任罗庆勇就带领县不动产登记处遗办公室、中心权属调查股、调查队等相关负责同志到西充县晋城镇滨河花园物业小区现场办公，为该小区61户业主解决办了10年未果的分散登记前历史遗留问题。上午10点半左右，天下着毛毛细雨，在滨河花园物业小区院坝内聚集有群众百多人，业主们带着问题和疑惑一一提问，罗庆勇主任逐一听取并认真解答，有不清楚的地方还逐一写给业主们备书，针对该小区10多年来无法办理不动产权登记的实际情况，罗主任本着化解矛盾，处置分散登记前“两证”办理历史遗留问题的原则和机制，现场明确了确权登记的相关流程，达成了一致意见。以群众满意为目标，按照“先行登记、并行完善”的处遗工作原则，现场承诺于2018年10月31日前办结该小区产权登记工作。现场办公会结束，会前怨声载道、牢骚满腹的业主们脸上露出了满意的笑容，对不动产登记中心深入物业现场解决历史遗留问题，为群众答疑解惑的做法给予高度评价。
迎宾大道“梓锦花园”小区商品房78户居民，因个体开发商资金链断裂，没有交齐有关税费，部分批文也因此没能办理下来，房产证更是无法办理，导致业主与开发商之间，产生了不少矛盾，官司打到了法院和政府。县不动产中心了解到这一情况后，中心主任罗庆勇先后几次带领工作人员上门协调处理此事。当得知本项目缺少主要材料的情况后，主动与县政府城建、房管、税务、国土及县委县政府办公室等有关部门联系，努力查找批文，多方寻找要件，终于为其找到了南充市、西充县委县政府、县建局、县国土局及西充县迎宾大道景观改造工程指挥部等机关部门相关的文件和批示；针对该项目征拆、审批、缴费等资料手续不齐等情况，他走访机关，逐个部门核实情况，找领导商讨，三番五次进出档案室翻阅尘封已久的相关土地、房产档案资料、登记簿；随后还协助安排有关部门进行了房屋质检、测量、竣工报告等系列工作和手续；针对开发商办不来房产证，购房者就不愿付尾款，付不了尾款就无法交税影响房产证办理的实际，县不动产中心主任罗庆勇，多方协调为该小区业主下达了《西充县关于办理梓锦花园不动产证的通知》，并公开了商品房尾款交纳的对公账号，确保尾款不会挪着他用，业主们能放心交款了，终于解决了这一问题，达成了办证的必要条件。“梓锦花园”房地产开发商赵武，为此感动地拉着罗庆勇主任的手说：您费尽周折，跑了很多地方和部门，为我们找到了过去的老文件，真的太辛苦您了！要是让我找这些要件，估计找上十年也不一定找齐。您们出面帮助我们，现在顺利完成了房屋不动产登记，解开了我们心头困扰已久的“疙瘩”，太感谢县不动产中心的同志们了。该小区业主魏培忠也激动地说：“现在有了房产证，房子才真正属于自己，心里踏实多了”，高兴之情溢于言表。
数据就是最好的诠释。实行“先行登记、并行完善”容缺受理绝招，快速处理不动产登记历史遗留问题机制以来，西充县不动产登记中心化解了7500余户、10000余人上访多年的“两证”办理历史遗留问题；县不动产登记中心分类研究落实降费措施，共减免群众各类收费达120万元，实实在在让利于民；政协西充县委随机抽取1000户不动产登记申请人进行满意度测评，群众满意率达95.7%。
西充县不动产登记中心为民服务的感人事迹先后被《中国国土资源报》、《四川国土资源》、《南充日报》、市委市政府目标督查办、南充国土资源局、西充县改革办等相关单位和媒体专题报道。西充县不动产登记中心先后被南充市国土资源局评为“不动产登记标准化建设”先进单位、西充县委政府专项工作特别贡献奖、西充县党风廉政建设社会满意度评价名列全县44个重点部门第1位、荣获2017年度全县目标考核一等奖。
为群众办理不动产权登记
一本本薄薄的不动产权证书，一串串为民服务的感人数据，一块块被各级肯定的荣誉奖牌，一张张被弘扬宣传的典型报道，既凝聚着中心工作人员为民服务的辛勤汗水，也饱含了领导机关和群众的信任和重托，还犹如涓涓清流滋润着西充儿女的心田。西充县不动产登记中心站在新时代的新起点上，心里装着群众、凡事想着群众，诚心诚意为民办实事，尽心竭力为民解难题，倾力书写不动产登记的新答卷，为全国不动产登记工作树立了标杆，提供了可借鉴、可复制、可推广的不动产登记领域的“西充速度”、“西充温暖”和“西充经验”。（罗庆勇 黄正裕）
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