营山：安全触角延伸到基层
营山县三兴小学学生在老师指导下进行消防灭火训练。彭杰 摄
●杨山 张勇 彭杰
一幅幅安全宣传标语格外醒目，一处处安全隐患得到有效整治，一项项安全创建活动扎实开展……连日来，笔者踏访营山城乡，真切感受到创建安全社区带来的巨大变化，“人人讲安全、事事为安全、处处要安全”的氛围正逐步形成。
近年来，营山县紧紧围绕“人人都平等享有健康和安全的权利”目标，把安全社区建设作为加强基层安全工作的重要抓手，纳入民生工程全面推进，取得显著成效。目前，全县29个乡镇（街道）已有13个乡镇（街道）先后被省安委会和平安四川建设领导小组命名为“四川省安全社区”。太蓬、青山、绿水3个乡镇顺利通过“四川省安全社区”现场评定，大庙、明德、木垭等7个乡镇已启动“四川省安全社区”建设工作。
A高位推动强化保障夯实基础
“社区是社会的细胞，安全社区建设是实现社会安全稳定和谐发展的重要途径。我们必须创新思路、整合资源、统筹推进、确保质效，全力推进省级安全社区建设，切实将安全触角延伸到基层。”营山县委、县政府主要负责人认为。
营山县应急管理局副局长孙晨介绍，各建设单位坚持把“全员参与、整合资源、持续改进”作为安全社区建设工作理念，围绕“两高一脆弱”（高危人群、高风险环境、脆弱群体），按照具体流程，扎实做好风险诊断工作，确定各安全类别的“三重点一需求”（重点场所、重点问题、重点人群、群众需求），因地制宜建设农村、城市、园区型安全社区，做到促进项目多种多样、工作制度走深走实、文化宣传入脑入心，不断提升群众幸福感、安全感。
营山县成立安全社区建设推进委员会，在县应急管理局设立推进办，在消防救援大队增设消防安全社区建设办公室，建设乡镇也成立安全社区促委会及促进办，充分发挥统筹协调作用，坚持开展业务培训、专题辅导，召开促进项目策划实施推进会，并现场蹲点指导，形成了“党委领导、政府负责、应急办牵头、多元参与、联合共建”的工作格局。
营山县安委会制定了《安全社区建设目标考核管理办法》《安全社区建设持续改进管理办法》等文件，县政府每年出台《安全社区建设工作方案》，明确建设乡镇、县级部门、促进工作组、参建单位工作职责，建立了工作例会、伤害监测、监督检查等制度，做到人人肩上有担子、个个手中有任务。同时，将建设绩效与安全生产年度目标考核以及领导干部评先评优挂钩，有力推动了各项工作持续有效开展。
营山县将安全社区创建与中心工作、重点工作同安排、同部署、同落实，扎实抓好人财保障。2012年以来，县财政累计投入专项资金1995万元，整合各类项目资金约2亿元，确保项目实施到位。同时，注重专业人才培养，选派200余名县、乡镇干部参加省、市安全社区建设业务培训，培养安全社区评审员14名和一大批安全社区建设明白人，为实现“有人干、干得了、干得好”目标打下了基础。
B整合资源探索“7+N”建设模式
1月5日，笔者来到营山县青山镇三兴小学，一块块安全宣传展板宣传着安全知识，一条条安全文化长廊传递着安全新风尚。在安全教育体验室，学生可身临其境地感受火海扑面的感觉，还可以学习医疗急救技能等。“安全教育体验室采用声光电技术，模拟各类安全事故、灾害环境，进行体验式、互动式安全教育培训，让学生在寓教于乐的安全教育游戏中学到安全知识。”三兴小学副校长李远国说。
据介绍，该校成立领导值班、教师值日、家长执勤的“护学岗”队伍，开展护学工作；组织学生练习交通手势操，内化于心，外化于行；大力开展防溺水安全教育，教唱防溺水歌曲；办手抄报、创作书法绘画作品，将安全教育融入社团活动中……该校认真落实校园安全管理各项措施，被营山县教科体局命名为“安全示范校”。
三兴小学安全项目的实施只是青山镇推进安全社区建设的一个缩影。青山镇抓住“发现问题、分析问题、找准问题、解决问题、持续推进”5个关键环节，积极整合资源，寻求多方支持，共投入资金341.5万元，策划实施了交通、消防、养老助残、居家、学校安全等9个大类、12个安全促进子项目，为群众提供安全健康和谐的生产生活环境。
安全社区如何建？营山县应急管理局局长谢斌说，“7+N”建设模式“勾勒”出了安全社区的大致模样，即有一套管理制度、一个安全文化阵地、一条安全社区示范街、一个安全示范校园、一批安全标准化企业、一套隐患排查整改台账、一支应急救援队伍，并在此基础上因地制宜地开展N类安全促进项目。
谢斌介绍，营山策划实施了工作场所、食品药品、涉水、公共场所、社会治安、防灾减灾与环境安全等11大类安全促进项目，推出了农村道路交通秩序整治、农家大院防火、防犬伤人、关爱老年人、关爱留守儿童等一批优秀安全促进项目。据统计，全县共建成安全文化主题公园、广场、长廊、橱窗等阵地320余处，安全示范街18条、安全示范校园21个、安全标准化企业78家、微型消防站50余个、安全教育体验室（中心）21个、应急救护点76个以及应急救援队伍364支。
全县安全生产基层基础不断夯实，基层治理体系和治理能力现代化不断提升，共建共治共享的基层社会治理格局逐渐形成。
C持续改进安全形势稳定向好
营山县新店镇千坵村，多彩千坵旅游景区以特色专栏、图文展板、雕刻石材等为载体宣传安全文化，不断提升村民和游客的安全意识。“我们在千坵村策划实施了农旅融合安全促进项目，将安全文化融入乡村振兴，打造‘安全文化在千坵’等阵地，利用‘村村响’广播、坝坝电影、警示教育片宣传安全知识，不定期举办安全知识竞赛、有奖趣味答题等活动，有效调动群众参与安全社区建设的自觉性。”新店镇副镇长唐光辉说。
据了解，新店镇于2019年获“四川省安全社区”命名。在持续改进工作中，该镇修订完善应急预案6项，建设应急避难场所2处、微型消防站2处、应急物资储备库1个，开展防汛、火灾等演练20余次，全面提高应急处置能力。同时聘请专家对重点场所开展了风险隐患辨识，建立了安全风险辨识清单，对每个风险源落实责任人，强化风险管控。
安全社区建设是一个循序渐进、长期坚持的过程，只有起点，没有终点。“安全社区建设是从社区安全诊断开始，发现问题、提出措施、解决问题、评估效果、适度修正，再回到社区安全诊断，不断循环反复，持续推进安全社区建设达到更高目标。”营山县委常委、副县长宇震介绍，该县认真开展安全社区建设持续改进工作，不断丰富建设内容，创新工作方式，在宣传教育培训、风险诊断、伤害监测、项目策划实施等方面下功夫，进一步扩大项目覆盖面，不断提高建设质量和水平。
营山持续深化安全社区建设工作，坚持目标导向和问题导向，坚持有序发展和巩固提升相结合，全面提升建设质量。如今，全县安全生产基础设施不断改善，群众安全意识、自我防护意识、安全技能日渐增强，各类安全事故有效控制，群众满意度持续上升。营山应对2021年“8·7”洪灾经验做法入选全省典型案例，望龙湖镇凉风社区地灾转移被新华社称为“教科书式”避险案例。营山安全生产形势持续稳定向好，连续23年未发生较大及以上生产安全事故，为全县经济社会发展提供了良好的安全环境。
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