田长制“十大典型”案例⑧：南充市仪陇县多措并举打造川东北丘区样板
为及时总结推广各地落实田长制典型经验，强化示范引领，进一步推动田长制工作走深走实，近期，省田长制办公室组织开展了首批田长制“十大典型案例”选取工作，共收到各市（州）上报88篇。经初选、线上评审和集中评审确定了首批田长制“十大典型案例”。
本期为大家推荐的是
案例八
管好丘区良田
打造“天府粮仓”
南充市仪陇县多措并举打造川东北丘区样板
一背景情况
仪陇县地处川东北低山与川中丘陵过渡地带，是全国产粮（油）大县，坡度较大的坡台地占比高达全县耕地75%。为深入贯彻落实习近平总书记来川视察时关于“打造新时代更高水平的‘天府粮仓’”的重要指示批示精神，转变全县耕地撂荒日益严峻形势。
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2023年，仪陇县大胆提出“在2030年完成50万亩的粮食安全产业带，以建设‘天府粮仓’丘区样板为目标”，采取“逐层分解、逐级负责”和“属地管理、分片负责”相融合原则，探索建立“134”工作模式，全力打造“天府粮仓”丘区样板。
二主要做法
01着力构建“1个体系” 找准“集成化”管土新方向
把推行田长责任制作为落实耕地保护政治责任的具体行动。
研究制定《仪陇县全面推行田长制实施方案》《仪陇县加强耕地保护坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”暂行办法》等规范性文件，从严格耕地用途管制、节约集约用地、“两个平衡”等6个方面对耕地“非农化”耕地“非粮化”进行源头管控，建立县、乡、村三级田长和村内网格员的“3+1”分级管理体系，严格履行“二不一必”（不改变土地用途、不破坏耕作层、必须履行田长制属地管理职责）责任。
目前
全县已设立县级田长2名、副田长30名，乡镇级田长385名，村级田长504名，网格员1524名，真正实现县域耕地全方位、全覆盖、无缝隙管理。
02聚焦聚力“3种举措” 突出“科学化”用土新策略
整合政策资源，调动多方力量，以提升丘区耕地质量和产出效能为出发点，全面落实土地综合整治、高标准农田建设和资金要素保障。
一是坚持宜机改造，建设“万亩良田”。将全县耕地分为浅丘平坝、中丘中谷、高丘低山3类，按照“能宽则宽、宜窄则窄，布局合理、形状规则，进出便利、通行安全”原则，分类制定地块规整、道路通达、沟渠贯通等4类宜机化作业改造标准，集中连片实施良田建设43万亩，农作物耕种收综合机械化率达90%。
二是着力精品打造，建设“示范园区”。以县属国企为平台，以样板村为抓手，充分集聚二者人力、物力和资金效应，建立“龙头公司＋村集体＋新型主体＋村民”模式，打造集中连片种植示范园区，实现流转土地粮食种植规模化、品牌化、效益化，实现“企业+村民”“耕地总量+耕地质量”双赢。
三是聚焦科技支撑，实现“数字赋能”。统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，完善农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。结合农业社会化服务体系，加大物联网传感设备在节水、节肥、控温等环节的应用，推广植保无人机等智能农机装备，实现生产全程可视监管。
03强化落实“4个机制” 展现“系统化”护土新格局
依托国土调查云平台，广泛运用巡田APP、无人机等新技术，对耕地进行全天候、无死角监管，建立一本台账、一个考核、一张地图、一个保障“四个一”工作机制。
一是建立一本“耕地卫片台账”。结合国家下发的耕地卫片，对耕地问题图斑进行台账化管理，做到即知即改，2023年以来共整改耕地卫片图斑100余个，重拳整治违法占用耕地150余亩。
二是出台一个“田长考核办法”。发挥绩效考评指挥棒作用，按照“县、乡、村”三级分类制定耕地保护责任目标考核方法，强化耕地保护工作全程监督、终端问效。
三是制定一张“耕地保护地图”。根据卫星影像图、结合三区三线划定成果，绘制并下发全县37个乡镇（街道）531个行政村耕地保护监管“一张图”，结合四川田长巡田APP同步推动巡查监管日常化。
四是落实一项“资金保障”。统筹各类财政资金，每年预算1000万元作为耕地整改恢复专项资金，全面保障整改资金需求。同时，探索耕地保护和田长制工作专项工作经费考核办法，充分调动乡镇（街道）耕地保护的积极性。
三取得成效
01耕地保护工作取得新突破
上级规划下达仪陇县耕地保护任务控制数为92.0806万亩，2023年末耕地面积93.8996万亩，超规划下达耕地保护任务达1.82万亩，成功实现全县耕地连续3年净增加。永久基本农田保护面积80.48万亩，通过补划和原地整改，现永久基本农田面积为80.8万亩，超任务0.32万亩，达到省、市下达的耕地保有量指标。
02丘区样板打造迈上新台阶
目前，全县已建成新马路沿线双胜镇、复兴镇、马鞍镇等7个乡镇38个村43万亩丘区样板核心区。采取“龙头公司＋村集体＋新型主体＋村民”模式，计划再投资3亿元新建高标准农田7万亩，力争2025年全县丘区样板核心示范区达50万亩。
03守土用地展现新面貌
随着近几年来全县田长制工作的深入开展，通过村级田长和网格员按期巡田，及时发现制止上报各类耕地违法用地行为，从2022年查处土地违法案件15宗73亩，降至2024年2宗24亩，违法用地现象明显减少。
四经验启示
1宣传引导是做好田长制工作的前提
持续加大田长制工作宣传力度，利用“6▪25”土地日主题宣传活动等契机，借助公众号、广播电视等平台，制作田长制工作宣传稿件、微电影、短视频，全面提升各级田长、网格员和干部群众耕地保护责任意识和参与意识，进一步巩固和提升田长制工作质效。
2压实责任是做好田长制工作的根本
推动建立党委统一领导、政府具体负责、相关部门各司其职的田长制工作责任体系。逐年签订耕地保护目标责任书，以清单形式进一步细化县委县政府总揽责任、部门共同责任、乡镇（街道）主体责任、村（社区）直接责任，全面落实耕地保护党政同责。
3完善制度是做好田长制工作的保障
自田长制推行以来，全县除配套出台田长制相关制度文件外，还单独印发了《加强耕地保护坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”暂行办法》《关于进一步加强耕地保护的实施意见》等规范性文件，进一步确保耕地保护和田长制工作规范有序。
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