仪陇：土地增减挂钩项目助力乡村振兴 住上好房子 过上好日子
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●张明
7月15日，在仪陇县柴井乡八景营村一号聚居点，只见一排排具有川北客家建筑风格的新居掩映在青山绿树丛中，平坦的水泥路直通农家小院。家家户户房前屋后的园子里，种满了豇豆、辣椒、茄子等各类时令蔬菜和应季花卉，好一幅乡村美景图。
村民魏秀清一边和邻居大姐拉家常，一边在园子里采摘蔬菜。“土地增减挂钩项目政策真的好，让我们住上了好房子，过上了好日子。”魏秀清高兴地说。
土地，是农业的根基，也是乡村振兴的重要支撑。如何盘活农村土地，让群众过上幸福美好生活？近年来，仪陇县全面贯彻落实中央和省、市关于增减挂钩项目相关精神，通过实施土地增减挂钩项目，让农民住新房、农村得发展，助力乡村振兴。
A 改善居所环境 土坯房换新楼房
魏秀清家的新楼房有上下两层，总面积100余平方米，今年5月刚刚装修完工，室内新添置了沙发、冰箱、电视机等家电。“新房位置好，向阳，整个屋子都亮堂堂的，住在里面人都精神得多。”比起以前的房子，魏秀清如是说。
魏秀清一家常年在外务工，由于年久失修，原来的土坯房破败不堪，不便住人。“总不能没个落脚的地方吧。”即便儿子在城里买了房子，魏秀清觉得“根”在这里，也必须要有个家。就在她着手准备修新房的时候，土地增减挂钩项目政策在村里开始实施，这让她心里乐开了花。
“政府统一集中规划住房位置，统一修建，还有政策补贴。”魏秀清说，土坯房换新房，政府补贴了她家近4万元，这减轻了家里不少的经济负担。同时，集中安置点还完善了供水、供电、供气和路网、休闲场所等基础配套设施。“现在大家都挨着住，邻里之间相互有照应，彼此感情也逐渐加深。”随着居住条件越来越好，魏秀清还准备动员大家把广场舞跳起来，丰富生活。
“屋是土坯房，柴草围着墙；人畜挨到住，四周臭气扬。”谈及过去的居住条件，该村村党支部副书记任荣这样说。八景营村地势起伏不平，在实施土地增减挂钩项目前，全村土坯房数量超过住房总量的一半，且分布不集中，村民居住环境亟待改善。
2018年10月，经村委会牵头、村民建议，该村选出了三处地势平坦、交通便捷、环境优美的地点，作为集中建房点。“根据各家村民需求实际，规划了2人户、3人户、4人户和5人户共4种户型，面积为73平方米至220平方米。”任荣说，去年10月，全村115户居民搬进了新房。
“现在，农村和城里的社区差不多了。”任荣高兴地说，下一步，聚居点陆续将建设文化活动场地、休闲健身娱乐场所，安装照明设施，发展农家购物小超市，打造农村新型社区，让老百姓的日子越来越幸福，越来越敞亮。
B 撬动产业发展 老百姓变上班族
走进仪陇县新政镇石板梁村，蜿蜒的村道公路两旁，一棵棵青花椒树整齐划一排列。雨后初晴，在湛蓝的天空下，树苗更加青翠欲滴。“大家加把劲，今天就可以全部修剪完了。”十余名村民正忙着给花椒树修枝、除草，干得热火朝天。
“自从青花椒产业园落户村里，我们农民也变成了‘上班族’，在家门口就可以务工，一年收入增加了不少。”7月13日，正在青花椒产业园劳作的村民张秀芳告诉笔者，她家流转了2亩地，年租金600—800元；自己在产业园打工一年也能赚个七八千，这样的收入比以前种植传统农作物多了不少。
劳作结束后，张秀芳热情地招呼笔者到她的新家所在的一号聚居点去看一看。“以前是土坯房，单家独户的居住，现在和大伙住砖房，一起上下班，日子越过越好。”说起村里和自家的变化，60多岁的张秀芳脸上露出了幸福的笑容。
2018年，该村开始实施土地增减挂钩项目，125户村民集中安置在7个聚居点。随着该村产业的发展壮大，先后共计近300人在产业园务工，村民们收入有了保障。“既帮助我们修建新房，又为我们创造工作岗位，生活越过越舒服。”对于现在的日子，村民们纷纷赞不绝口，流露出对土地增减挂钩项目的支持和对国家好政策的感激。
“实施增减挂钩项目不仅要考虑建新、拆旧、复垦，而且要注重同步培育产业，坚持产村相融、产居互动，围绕中心村、聚居点同步建设产业园区，在新居建设与产业发展时间上同步规划、空间上同步推进。”该县自然资源和规划局相关负责人表示，群众入住新居后，将原本零散的地块整理成集中连片的土地，推动现代农业规模化发展、产业化发展，通过政策引导、经济帮扶等措施鼓励农户发展特色种植业、养殖业、休闲农业和乡村旅游，做到安居与发展并重，避免了新居“空心化”，增加了农民收入渠道。
石板梁村只是该县通过土地增减挂钩项目撬动产业发展的一个缩影，诸如，新政镇安溪潮村、日兴镇黎明村已成为乡村旅游和现代农业观光目的地，赛金镇潮水坝村、新政镇金鸡山村和三条沟村等已成为海升柑橘产业的主战场。依托产业，新村聚居点的老百姓收入有了保障，农村面貌日新月异。
C 成立指挥部 2000余人抓项目
实施土地挂钩项目意义重大，如何顺利推进？仪陇县结合中央和省、市关于增减挂钩项目相关精神，先后出台《挂钩项目相关问题处理意见》《聚居点工程建设管理实施细则》等文件，大力强化项目实施政策指导。
“针对土坯房破旧不堪且占地面积较大的现状，合理制定了土地增减挂钩奖补政策，对拆旧房屋及附属设施、院坝都确定了一定的补助标准，其他地上附着物参照征收土地补偿标准给予补助。”据该县自然资源和规划局总规划师刘国介绍，建新房对农村群众来说是一笔不小的开支，该县通过兑现拆旧奖补政策，很大程度上缓解了贫困户建房资金压力，少数农户甚至在将旧房换新居后还可以领取补助。
“建筑工人偏少、机具机械不足，没有全面铺开作业面。”“墙体砌砖做工粗糙，屋顶混凝土养护不到位。”“污水管道铺设时使用无钢筋承插管。”
……
近日，仪陇县委目标绩效办会同该县纪委监委、挂钩项目指挥部办公室，对土地增减挂钩项目推进情况进行了专项督查，就存在的问题进行通报，并对下一步工作提出要求。
“顺排工序、倒排工期，严格实行一天一督办、一周一考核。”刘国告诉笔者，为确保土地增减挂钩项目规划有力有序有效实施，该县成立了县委书记任指挥长、分管县领导为副指挥长的挂钩项目指挥部，并将涉及的县级相关部门和项目乡镇纳入指挥部成员单位，抽调各单位业务骨干，成立综合协调组、专班推动组、资金管理组、督查考核组等4个工作小组，专门负责项目实施的组织领导、工作推动和统筹协调，全县直接参与项目建设管理的人员超过2000余人。
“土地增减挂钩项目对改善人居环境，推动产业发展，助力脱贫攻坚、乡村振兴，以及经济社会发展具有十分重要的意义。”刘国说。
截至目前，该县共实施土地增减挂钩项目43个。其中已竣工项目15个，立项规模7700余亩，总投资5.6亿元(含社会投资项目3亿元)，已建成新村聚居点297个，涉及乡镇（街道）16个，惠及农户7000余户2.4万余人。在建项目28个，立项规模9539亩，概算总投资约12.8亿元，涉及乡镇(街道)12个，惠及农户8600户3万余人。此外，今年，该县新申报挂钩项目10个，立项规模5100余亩，涉及乡镇(街道)7个。
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