封存印章30枚 四川仪陇行政审批“一章管”
四川仪陇作风整顿报道（二）封面新闻记者 苏定伟 实习生 陈恩凤
向部门特权“开炮”、向作风顽疾“开刀”，通过整合全县行政审批职能、权责和人员，组建县行政审批局，在全市率先实现“一枚印章管审批”“一个大厅办成事”“一套机制强管理”。
仪陇，全省“相对集中行政许可权改革试点县”。这项改革，是一次行政审批权力的重构、审批流程的再造，更是审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。在全县作风大整顿的背景下，作为窗口单位的仪陇县行政审批局政务服务怎么样？
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政务培训
应划尽划：封存印章30枚，203项行政许可集中审批
去年3月6日，仪陇县行政审批局正式挂牌，将分散在各部门的审批权集中到一个部门来,实现“一枚印章管审批”,让审批事项从“体外循环”变为“体内循环”,全面推开相对集中行政许可权改革。按照“应转必转、应集尽集”的原则,将住建、民政等23个部门203项县级行政许可事项及初审转报事项,全部划转到行政审批局,真正实现“一个部门管审批”。事项集中度达到80%以上，封存原来审批印章30枚，正式启用县行政审批专用印章，开启“一枚印章管审批”。
申请人只进一扇门、只到一个窗、只找一个人、只盖一个章，多个许可事项的重复材料只交一次。 按照“编随事走、人随编走”和“调硬人、硬调人”要求,在控制编制总数的前提下,仪陇将原来全县200多人的审批队伍,压减到46人,节约的人力资源又充实了监管力量,为做好后续监管服务提供了保障,实现了行政效能集约和行政成本节约的最大化。
仪陇实行政务服务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”,推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。进一步优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率,对简单事项即时审批,对专业性、技术性较强的复杂审批事项限时办结，共清理应取消证明事项30项。加强部门沟通联系，打破部门间信息壁垒，强化内部信息交流，减少不必要的材料，坚决杜绝“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”。
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快速办件
只进一扇门：温馨省时，政务服务“新家园”
去年12月23日，仪陇县行政审批局挂牌半年后，位于新政镇春晖路五段新的政务服务中心正式启动。总面积10000多平方米，服务大厅设置窗口120个，入驻人员250人，共有三栋楼，1号楼为公共服务大厅，除法律服务中心、婚姻登记中心整体入驻外，还可以办理社保、居保、就业服务、户籍、护照、签证等，机动车违章处理。2号楼为审批服务大厅，县行政审批局机关、住房公积金中心整体入驻，承接投资建设、涉农事务、城管交通、市场准入、社会事务等综合行政审批业务及公积金业务办理。3号楼为不动产登记大厅，不动产登记中心及有关税收、房管服务，水、电、气的缴费、报装全部入驻。这里几乎涉及企业和个人行政审批的方方面面。设施设备全部智慧化、智能化，与省市政务服务信息共享。为方便群众办事，政务中心实行“朝九晚五”工作制，还有查询机、24小时自助办理区方便群众。
以婚姻登记中心为例，领证前的婚检、婚姻艺术教育，领证的宣誓室等一应俱全。户政、护照等行政许可事项专业性太强，没有纳入本次划转范围，但为方便群众办理，公安局行政审批科、出入境大队专业人员还是整体入驻了政务服务中心。
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行政审批局挂牌
流程再造：从“物理集中”到“化学反应”的基层实践
仪陇县行政审批局局长聂强介绍,在社会事务领域,打破先后顺序、再造审批流程,把原来需要到多个部门办理的事项,变成“一窗式办理、后台内循环”,审批环节由6个减至3个,审批层次由5个减至3个。
以办理娱乐场所审批为例,改革前,经营者要先后到市场监管、食药、卫计、文广旅等部门分别办理营业执照、食品经营许可、公共场所卫生许可、娱乐场所经营许可等一系列证照,整个流程下来,至少提交材料34份,现场核查3次,群众来回跑8趟,需要24个工作日才能办完。现在经营者只需要向社会事务综合窗口提交1份申请材料,剩下的资料审核、现场核查等环节,都由行政审批局统一负责,在3个工作日内,就能做到证照同发。审批环节、审批层级的大幅精简,带来的是政府工作效率的大幅提升,切实做到了让企业和群众“一次办好”。传统审批是“受理审核制”,窗口受理材料后,后台工作人员再找股长、分管领导核准,有些还需要“上会”研究,局长再签字。现在实行“分级授权制”,谁受理、谁核准,简单事项不用领导签字。“连股长都不用找,这就带来审批大提速。”
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行政审批队伍
仪陇速度：企业开办从3个工作日缩短到0.8天
行政审批“一章管”到底带来哪些变化?去年8月12日，仪陇县行政审批局收到嘉欣幼儿园办理建筑工程规划许可证申请材料后，投资建设股综合窗口立即向综合业务股提出现场踏勘申请。“接单”当天，综合业务股就与申请方联系，确定现场踏勘事项和踏勘时间。8月13日上午8点45分，综合业务股负责人带领现场踏勘组员，来到建设项目现场，对该项目的用地位置和范围、占地情况、开工建设情况等内容进行实地踏勘。经核实，符合建筑工程许可证办理相关要求，法定时限为7天的施工许可审批，企业在两天内就拿到了开工手续。
这是仪陇县行政审批局全面承接行政许可事项以来的首次现场踏勘，通过统一时间、明确时限、固化流程，一次性告知申请人和相关股室及部门，实行“踏勘一车去，现场一起评，结论一次出”，创造了相对行政许可权改革试点以来现场踏勘“仪陇速度”，得到申请人的高度评价。下一步，仪陇县行政审批局将进一步组建标准化、专业化踏勘队伍，建立完善、规范、高效、公开、公正的踏勘工作机制，做到流程标准化、文书标准化、记录标准化，确保现场踏勘工作高效规范、公开透明运行。
去年9月23日，一张《道路运输许可证》“登门”四川省旺平物流有限公司，县行政审批局提前4天办完了所有审批事项，他们还亲自送证上门，效率高，打心眼感动，这家物流公司位于仪陇县经开区内。几天前，公司网上申请办理《道路货物运输许可证》延续事项。第二天上午，仪陇县行政审批局综合业务股、城管交通股组成现场踏勘组，对旺平物流公司的资质、相关制度、办公场所、停车场等条件进行了审核。
仪陇县经开区与县行政审批局一江之隔，入驻了80余家企业。仪陇县行政审批局设立经开区政务服务分中心，通过全程代办、主动帮办、上门办理等方式，分中心与89家企业搭建了“24小时政务服务直通车”，可办事项50余项。 仪陇县行政审批局对接省一体化政务服务平台，将“好差评”系统下沉至乡镇，利用高拍仪等智慧政务设备，推行政务服务“村接件、乡审核、县审批”三级联动审批模式，努力实现群众办事“小事不出村，大事不出乡”，打通服务群众“最后一公里”。行政审批明显提速。企业开办从3个工作日缩短到0.8个工作日，工程建设项目审批总时限由200多天压减至最长54个工作日，切切实实为企业服务。
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