十年铸一剑 锋从磨砺来——榆林市振兴南部县域经济发展工作十年纪实
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2005年，榆林市委、市政府把加快南部县经济社会发展作为事关全局的重大战略来抓，成立了领导小组，组建了工作机构，制定出台了《扶持南部县加快经济社会发展规划》，全面启动扶持南部县发展战略。“十一五”时期，榆林市不断丰富和完善区域发展理念，认真办理市二届人大《强化扶持，加快南部县工业化进程，努力缩短南北差距的议案》，使南部县的经济综合实力排名在全省整体上提升了30个位次，取得了显著的成效。“十二五”时期，榆林市明确要求进一步加大对南部县域经济发展的支持力度，市政府研究通过《榆林市振兴南部县域经济发展规划纲要》，并出台了《榆林市扶持南部发展专项资金管理办法》，把振兴南部县域经济提高到市级总体发展战略的高度。2016年，为加快实现南部县打赢脱贫攻坚战，榆林市委、市政府按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其职、形成合力”的总原则，决定将振南专项资金纳入精准扶贫资金，切块下达南部各县。
2010年以来，榆林市振兴南部专项资金累计达到28.73亿元。其中，市本级振南专项资金19.38亿元；北部县市区对口帮扶资金9.35亿元。在开展振南工作的过程中，榆林年市在实践中探索和创新了一系列振南工作机制。一是从规划编制、计划的审定与下达、组织检查验收等每个环节都建立起了一套公开透明、行之有效的管理制度；二是探索并确立了市级帮扶、县区对口帮扶、中省企业帮扶、人才帮扶的“四位一体”振南工作机制；三是将振兴南部县域经济工作纳入市政府年度目标责任考核中，进一步强化了县区主体责任。振兴南部战略的实施对于缓解南部县的建设资金短缺问题，提升南部县的整体经济实力，夯实脱贫致富基础，实现全面建成小康社会，具有重大的战略意义和深远影响，归纳起来主要体现在以下几个方面。
——工业园区及基础设施建设日趋完善
榆林市“四纵四横”的高速公路网络基本形成，在全省率先实现“县县通高速”，沿黄公路、清辛二级公路全面建成通车，为榆林市版图上各新增南北、东西各一条交通大动脉。绥德县产业创新园区（物流园区）基础设施建设完备，入驻企业50家（其中无车承运企业25家）；米脂县完成了园区水源井和供水管网工程建设，并开工建设了工业园区环线道路和工业大道；子洲、米脂、佳县天然气液化项目已建成投运；吴堡县城乡综合供水工程、榆佳工业园区供水、清涧引黄工程顺利推进。
——民生及社会事业建设持续改善
南部县在振南专项资金的有力撬动下干成了一批群众最迫切最需要的实事，扶持建设了一大批医院、幼儿园、学校、养老、体育中心、公园等民生工程。绥德县职教中心已建成招生，2019年在校人数1100余人，成为绥德乃至南六县职业教育的中心；吴堡县医院综合住院大楼、中心敬老院和示范幼儿园项目、高级中学建成并投运；清涧县各中、小学硬件设施得到全面改造；子洲县先后实施了县医院改扩建、县中医院综合大楼、县第二人民医院的建设工作。
——特色产业发展不断优化升级
特色产业发展方面重点培育支持了子洲三丰油脂、佳县东奥牧业、米脂陕西米王服饰有限公司服装厂、绥德石雕等一批特色鲜明、带动能力大、辐射范围广的中小企业，同时实施了一批山地苹果示范基地、红枣防裂果研究和部分农村基础设施等项目。米脂县建成了兴德贡米、米脂小米、苦菜杏仁、绿豆粉条等8个小杂粮龙头加工企业；佳县2019年利用红枣“强力降高塑形”丰产技术，建成沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园，种植水果433亩，年产枣酒17000吨，预计实现产值4亿元。
——文化旅游产业快速发展
文化旅游产业方面重点扶持了绥德疏属山及黄土风情园、佳县东方红产业园、米脂杨家沟景区、清涧北国风光和太极湾景区等一批骨干旅游文化项目。绥德县以疏属山和黄土风情园2个景区为主线，使用振南各项扶持资金1.05亿元，完成红色革命纪念馆、扶苏文化园、摩崖石刻等6个项目；佳县开发了“白云山圣地”“峪口小镇”等多样化的文旅产业，赤牛坬村入围第一批全国乡村旅游重点村名录，木头峪镇获评第一批省级历史文化名镇；清涧县立足“中国红枣之乡”和《沁园春·雪》诞生地两大品牌优势，已让全县5000多户，将近13000余贫困人口受益。
——脱贫攻坚成效显著
2017年，全国脱贫攻坚进入倒计时，为确保南部县打赢脱贫攻坚战，与全省一道同步够格进入全面小康社会，榆林市委、市政府决定将振南资金纳入全市扶贫专项资金大盘子，切块下达南部各县，助力南部县脱贫“摘帽”。2018年，榆林市振南资金向绥德、米脂、吴堡倾斜，其中，绥德县8900万元，米脂6600万元，吴堡4500万元；2019年，榆林市振南资金向佳县、清涧县、子洲县倾斜，其中，佳县6500万元，清涧县6500万元，子洲县6100万元。经过两年努力，南部县于2019年底全部脱贫“摘帽”，为榆林市全面步入小康社会打下坚实的基础。
——人才帮扶工作成效明显
南部各县开展了乡镇机构改革后“五办三站”人员的培训工作。首先组织部分中小学校长和教育管理人员到教育先进地区参加中小学校长素质提升研修班学习；其次通过“请进来、走出去”的方式，与对口友好医院进行协作，采取多学科团队式引进的方式，邀请协作医院医疗专家教授开展坐诊、手术和培训活动；再次通过引进和培训文化旅游产业领域的策划、管理、服务和营销人才，推动了旅游产业的发展，对特色农业、文化旅游、工程建设咨询等领域引进专家人才进行补助。
截至2019年底，南部县生产总值达到361.99亿元，地方财政收入为8.37亿元，分别是2010年的2.6倍、4.6倍；南部县生产总值约占全市生产总值的8.8%，较2010年提高0.8个百分点，南部县地方财政收入约为北部县市区的1/25，较2010年的1/43有很大提高；南部县城镇化率达到43.68%，比2010年提高14.69个百分点。
振兴南部县域经济发展工作任重道远，近十年来，南部县在振南资金的助力下，经济社会发展取得了显著进步，但榆林市县域经济发展分化态势依旧明显，发展动力极化现象仍然突出，需要榆林市委、市政府在新形势下，谋划新思路、实施新举措、解决新问题。“十四五”时期，榆林市委、市政府将认真贯彻习近平总书记《关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的讲话精神，在充分总结振南工作成效与经验的基础上，以人为本，尊重榆林市经济社会发展和地域特点等客观规律，以资源环境为承载，以常住人口的分布与流动规律为主线，发挥榆林北部、西部、南部地区比较优势，完善和落实主体功能区战略，以市域一体、区域统筹的发展理念，着力解决区域分化，城乡不平衡问题，实现城市宜居宜业，人民安居乐业的美好愿景，给全市人民交出一份满意的答卷。
来源：新华号 阳光网
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