关于设立地级四川阆中市的可行性研究：兼论我国地级市的合理规模
网上提出很多关于阆中应该升级为地级市的说法或一些市民参考意见，但是这个构思出处或许你们都猜错了，最先提出设立阆中市地级市的并非阆中人，而是出自这一篇来自于2000年《中国方域：行政区划与地名》关于设立地级阆中市的可行性研究论文，文中作者亲自前往阆中后，写出的这一篇论坛，刊登在《中国方域：行政区划与地名》，以下是文字转换版本，由于时间久远(已经过去了21年)，图文转换中可能会出现个别文字差错，欢迎留言指出。https://p6.toutiaoimg.com/large/pgc-image/a94572a0fec24302becb186abbd45ff9
无论是一个省还是一个地区，社会经济的发展都会受到多种因素的影响和制约，其中经济基础和上层建筑的关系是最不容忽视的问题之一，特别是当上层建筑不适应经济基础要求时，改变上层建筑显得尤为重要，笔者曾到四川省阆中市进行实地考察，通过调查研究发现，在现行的行政区划管理体制下，有着悠久历史的阆中已出现放慢了前进步伐的迹象，其可持续发展受到牵制。应当说，如果阆中市要继续快速发展，改变现行行政管理体制已迫在眉睫，基于此，我们认为，设立地级阆中市是使阆中市社会进步，经济腾飞，文化发达，人民幸福的最佳选择。
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一、设立地级阆中市必要性
设立地级阆中市不是空穴来风、无中生有，而是根据阆中市及川北地区的实际情况进行的科学设想和合理设计，是当地社会、经济、文化发展的有效途径和必然选择。
1、 抓住西部大开发的机遇
实施西部大开发，加快西部地区的发展，是中央面前新世纪作出的重在决策，西部开发是整个中华民族的大事，更是西部人民的“天赐良机”。它对中国现代化建设和中中华民族的振兴所体现的重要意义，将随着实践的发展愈来愈凸现在世人面前，因此，面对西部大开发这个世纪性的复合系统工程，作为西部自然资源丰富、工业基础较好、技术力量雄厚、劳动力结构较合理的四川省，为避免坐失良机，就必需抓住历史机遇，在四川省过去发展的基础上，经过周密规划和精心组织，迈开更大的开发步伐，形成全面推进的局面。那么，四川省大开发的路该怎么走？笔者认为，东西部差距从本质上讲就是城乡差距、工农差距，实施西部大开发战略，需要着重研究农村的城市化和非农业化的问题，这是西部地区发展的根本出路。四川省是典型的西部大省，同样需要通过城市化发展，形成该地各类要素的聚焦核，提高要素的收益率，从面留住资金，挽留人才，振兴经济。设立地级市阆中市，正是适应当地城市化发展的客观要求，也是促进川北地区中等城市群发育、发展、发达的有力措施，更是发挥城市化聚集效益的必然选择。
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众所周知，西部大开发的重点不在于国家要投入多少钱，上多少个项目，起用多少管理 方式，而关键在于，要和当地政治、经济中出现的一些情况、问题结合起来解决，这才是最重要的。由此说来，西部大开发首先不是要钱，而是从根本上进行“洗脑”，即，转变观念和体制改革在西部大开发中是第一位要素。这里所说的体制改革，不光是经济体制上的变化，其中也包括政治体制上的变革，而且政治体制上的变革，在西部略显陈旧的制度中显得尤为重要。就一个地区而言，改变现有的行政区划管理体制，是当地政治生活中的一件大事，也是跃上新台阶的首要环节，只有充分、清醒的认识到这一点，才能真正使上层建筑适应经济基础，迈出在西部大开发中坚实、有效的第一步。自觉地、有计划地将阆中市培育、建设、发展为四川北部地区中等城市，是使阆中及邻近各县各项事业进一步发展的重要决择，甚至毫不夸张的说，是建设新阆中的必由之路。因为，设立地级阆中市，可以在招商引资、享受国家西部大开发的优惠政策、引进各类科技人员、保护生态环境、开发和利用当地的旅游资源等方面取得更大的优势，获得更好的效果。
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2、 南充市“代管”阆中市法律上未予明确规定
《中华人民共和国宪法》以下简称《宪法》第三十条明确规定:“省、自治区分为自治州,县、自治县、市:""直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县,自治县、市。”从这里可以看出，市虽然有地级，县级之别,但县级市不隶属于地级市.不是由自治州管辖的县级市只能由省直接管辖。但在现实生活中，由于省或自治区管理幅度较大,特别是四川这样的人口、面积大省、采取了变通的办法，仍然是省级政府只管地级政区、地级政府管辖县级政区，对于不在自怡州行政区域内的县级市，由地级市代表省政府实行管理，即，所谓的地级市“代管县级市。事实上，这是与《宪法》中的有关规定不一致的行政行为，是典型的权宜之计。
由于地市级是"代管”县级市，与直接管理市辖区，县，自冶县有着显著的差异，因而地级市对县级市的管理存在着一些明显的弊端，主要有：一是从法律上看，地级市和县级市都隶属于省、二者的法律地位应当是平等的，但后者的行政级别较低，不得不接受前者的管辖。在这种情况下，县级市对地级市的管理自然产生抵触情绪，而地级市也不明白自已应该对县级市管理到何种程度。二是地级市“代管”县级市具有较强的不确定性，因而不可避免地会出现地级市有好处就管没好处就不管的现象，造成地级市与县级市之间的矛盾较多、甚至扯不清，理还乱。三是南充市市中心距阆中市较远，即使地级市很负责任地对“代管”县级市进行管理，也会全面综合地考虑、权衡各类相关情况，如地域条件、交通状况、管理成本、项目收益等诸多客观因素，虽“舐犊情深”，但囿于鞭长莫及，有时不得不放松或者放弃对阆中市的管辖。
3、南充市规模过大
南充市的总体规模过大，不是空穴来风，无论是人口数量还是辖城面积，抑或管理幅度，均居四川省前列。以南充市现有的实力看，在管理好各区、县的同时，也能够“代管”好阆中市，并做到“双赢" ，确有力不以心之感。其具体情况如下：
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(1)南充市人口数量过多。四川省总人口约8430万人(七普四川省人口8367万人)，共辖21个地级市、自治州，平均每个地级行政区域的人口数量为400多万人。南充市的七普人口为561万人，列成都市七普2094万人之后，排在四川省的第二位，比列第三位的达州市多22万人。成都市建市以来一直是我国西南地区的重镇，入口集聚数量列四川省之首，当在情理之中。而南充市作为一个普通的地级市，人口高达561多万人,则显示出:其些许的不合理性。
(2)南充市辖域面积较广。四川省幅员48. 5万平方公里,辖18个地级市、3个自冶州,平均每个地级行政区域单位的辖域面积约为2.31万平方公里。鉴于3个自治州的特殊情况,将它们与地级市混为-谈缺乏科学性，应在计算时扣除其所辖区域,剩余部分为地级市所辖的行政区域面积，因而也就得出了每个地级市的平均面积为1.73万平方公里。南充市辖域面积1.25万平方公里，列18个地级市的第8位，仅比代管简阳市后的成都市面积小一点(14335平方公里)。
(3)南充市管理幅度稍大。四川省的18 个地级市共辖132个县级政区140市辖区、13县级市,77县、2自治县),平均每个地级政区辖7个多县级政区。南充市辖3市辖区，1县级市、5县,计9个县级政区,列成都市(19个县级政区)，宜宾市（10个县级政区)之后,与绵阳市.乐山市并列全省地级市第三位、成都市的行政级别被中央定为副省级市，为充分发挥其规模效应、辐射作用、管理能力等方面的优势,管辖19个县级政区合情合理。宜宾市虽然辖县较多,但辖区内人口较少，比南充市少102万人。
从管辖乡镇一级的情况分析、更能说明南充市的管理:幅度超大。四川省18个地级市下辖的乡，民族乡，镇，街道办事处达3952个，平均每个地级市辖225个乡级行政单位。南充市辖487个乡、镇.街道办事处，占全省5222个乡,级政区的9.3%，仅次于凉山彝族自冶州(1978 年10月4日西昌地区8县并入凉山州)管辖乡、镇、街道办事处的数量,列全省第二位，比成都市管辖的乡、镇、街道办事处还要多(参见附表一)。
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4、带动周边几县乡村振兴的有力措施
放眼阆中市周围的几个县一——仪陇、南部、苍溪，都是需要乡村振兴的革命老区,也是山区农业县,县级财政总收入不高，这些县存在着几个共同的弱点：一是区位条件较差，一般都远离地级市的市中心区，地级市的辐射力和带动作用到县里时已成强弩之末；二是自然条件较差，皆为山区县，山高坡陡，夏涝春旱，不适宜上马附加值高的项目，对经济发展产生不利影响；三是交通条件较差，境内受地貌，地势的制约，不便修筑高等级的公路，即使计划修建快速路，也不得不花费更多、更大的人力、物力、财力；四是经济基础较差，由于地理，交通等的限制，上述几县均未形成工、农、商并举的经济发展格局，仍然是以农业收人作为本县的经济来源；五是管理条件较差，"偏安一隅”的结果是，上级的优惠政策，合适项目等往往与这些县”擦肩而过。在这种情况下，为了发挥中心城市的辐射力，尽快带领这些周边县乡村振兴，亦当重点在它们的中心地域培育建设、发展一个中等城市。
南充市和广元市分别管辖9个和7个县级行政区，且大部分县是欠发达县，这种情况决定了两个地级市的主要任务就是帮助这些县尽快乡村振兴。但不可否认的是限于两市的条件和能力，面对几个连片县的脱贫任务，南充市和广元市有力不从心之感。从这个角度说，为使南充市、广元市更好地在第二次西部大开发中取得显著成效，减轻地级市自身的负担，缓解两市的乡村振兴工作难度，加大乡村振兴工作力度，带动阆中周边诸县共同发展，使乡村振兴工作真正落实到实处，也应重点建设一个新兴的中等城市。
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5、保护利用、开发阆中市的珍贵文物
阆中是历史文化名城，境内文物古迹众多，其中国家，省级文物保护单位多处多,事实上，阆中的山水庙宇、寺观、坊院、园苑、街巷砖瓦，到处都可展示出阆中几千年悠久文化积淀成的厚重底蕴。有人甚至说，在阆中街边破旧的墙角随便捡起一块砖头，那可能就是令人惊诧的无价之宝——两千年前的古汉砖。特别值得一提的是，阆中老城区的民居，是阆中年轮的真实反映，也是巴蜀文化的象征，更是中华民族共同的宝贵财富。但是，在现行的行政管理体制下，由于阆中市只是个县级市、在对历代文物的保护、开发，利用上遇到了重重困难、主要原因有三：一是阆中市亟需保护的文物众多，阆中市“身单力孤”，有 “小马拉大车”之感；二是在无上级拨款情况下，阆中市自有资金较少，有限的资金只能用于简单的文物维护工作；三是阆中市珍贵文物较多，有些应当被列为更高一级的文物保护单位、却仍然由县级市进行保护，这对文物本身是不负责任的表现。所以说，为争取文物保护资金，提高文物管理等级、增强文物维护质量、有效利用文物价值、合理开发文物资源.理应使文物保护单位的主体阆中市升格为地级市。
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二、设立地级阆中市的可行性
地级市的设立应该有许多条件和要求，如，历史因素，城市综合规模，经济社会发展水平，人口集聚数量，行政管理需要等。从阆中市的具体情况看，确有其独到的一面,应当说设立地级市是基本可行的。
1、 阆中历史上曾长期为管辖县级政区的治所
以阆中为治所设立地级阆中市，是比较合适、合理的。从阆中在政治、经济、军事上的历史地位可以清楚的看到这一点，它作为“地级”以上政区的治所达1000多年(详见附表二)。表二:
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2、阆中市地理位较优越
从四川省全境的情况看，阆中市位于四川盆地的周边地带，远离省会成都市，且地处大巴山区，应当说区位条件较差、从南充市的辖域范围看，阆中市在最北部，也置身于地级政治、经济、文化中心之外。但是，如果换个角度来看待问题，就可以得出新的视点——阆中市的地理位置有其独到之处；从地图上量算能够粗略地得知。阆中市与四周各地级市中心区的直线距离分别是：北距广元市市中区100公里，东距巴中市巴州区90公里，西距绵阳市涪城区120公里，南距南充市顺庆区90公里。事实上，阆中市位于大巴山腹地，四周高山环绕，与各地级市的直线距离远远小于相互间的公路里程。从天空鸟瞰可以清楚地知晓，阆中市正巧处于上述4个地级市的边界交汇处,扮演着谁都可以管、谁都可不管、谁都管不好的尴尬角色。
然而，若以阆中市为中心进行换位思考，就会得出另外一个值得研究的结论：阆中市距广元市的苍溪县县城仅20公里，而广元市市中区距苍溪县县城80公里；阆中市距南部县县城30公里，而南充市顺庆区距南部县县城60公里；阆中市距仪陇县县城40公里，而南充市顺庆区距仪陇县县城90公里。显然，假如成立地级阆中市,上述3县划归阆中市管辖，比由广元市、南充市管理更便捷、更经济、更顺畅、更有效、更合理更科学，
从现在四川北部的城市格局看，阆中市周边的中等城市成环状包围之势，惟独中心地带是空白点。如果设立地级阆中市，并逐步将阆中发展为规模适中的中等城市，则填补了这一-空白。这样一来将使该地区中等城市群变成最稳定的蜂巢型，各地级市之间的平均距离均在100公里左右，形成川北中等城市群科学、合理的布局态势，有利于各市间的相互促进，互相竞争，协调发展。此种构建中等城市群的构想，基本符合地理学的中心地理论。
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3、阆中飞机场为阆中成为地级市提供了更加便捷的交通条件
应该面对现实的是，阆中市的确存在着先天不足。现代社会每时每刻都迫切需要广泛的交流、联系和往来，并借助交通网，信息网来实现这一活动。令人些许担心的是，阆中市恰恰是在交通上稍显欠缺，尽管市中心保宁镇与苍溪县、仪陇县、南部县有较便捷的公路网相连接，但与外界的沟通受到一定的限制。因为,今天的交通是立体的交通，是由公路、水路铁路和航空等共同构成的。阆中市的实际情况是，嘉陵江穿境而过，公路四通八达，铁路在百里之外（编者注：目前铁路已通），飞机场已经拥有， 县级行政区域内拥有飞机场，在我国为数不多，除九寨沟县等偏远的旅游县在县级政区建设的飞机场外。其它类似情况的飞机场都不仅仅为自身服务，而是因为更高一级的行政区域受地域限制，不得不将飞机场建在郊外。事实上,能够起降大型飞机的航空站，只为县级政区服务是远远不够的，而且是较大的浪费。阆中市拥有飞机场，说明阆中地理位置的优越性和重要性，可以辐射，带动周边地区；同时，也为设立地级阆中市提供了交通上的保障。
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4、基本符合调整后的地改市标准
阆中于1991年1月12日设立县级市以来，至今已经历了三十个年头。三十年来，阆中与其它县级市相比，受交通、资源、管理等方面的影响，虽然社会经济发展差强人意，但毕竟取得了长足的进步，基本上达到了民政部《关于调整地区建制有关问题的通知》(民发[ 1999]105号)规定的地改市标准。
不可否认的是，阆中市的各项指标与1993年颁布执行的设立地级市的标准仍有较大差距，且这种差距还很难在短时期内达到或超过。同时需要说明的是，现在存在着两个地级市标准，县级市升格为地级市应当以真正意义上的地级市标准作为依据，这一点无庸讳言；反言之，如果从发展的眼光看待问题，用调整地区建制的地级市标准作为设立地级市的依据，也有合理的一面，这一点更需高度重视。另外，为从根本上推动西部地区的快速发展，促进西部地区的城市化进程，应当制定、颁布新的设市标准，并向西部地区适当倾斜。也就是说，无论是地级市标准，还是县级市标准，在不违反城市发展规律的基础上，都应该与西部地区的实际相切合。这与中央开发西部地区的基本原则是吻合的，体现了实事求是的精神。
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三、设立地级阆中市的初步方案
鉴于设立地级阆中市是一项涉及方方面面的复杂工程，因而必须总揽全局，统盘考量，为此，笔者胪例六种方案，分析它的利弊，以供决策者采择之。
第一方案:县级阆中市由南充市"母体”中分离出来、直接由四川省管辖这种做法直接借鉴了河南省济源、湖北省潜江、新疆维吾尔自治区石河子等市的管理模式，
优点:县级阆中市成为四川省的直辖县级行政区域单位,减少了一个不是“婆婆"的“婆婆”。使县级阆中市可以不受地级南充市的制约，直接接受四川省的领导，在政策上、经济上管理上法律上等能够得到省政府的关注、关照。对自身的发展大有裨益。
不足:由于间中仍然是一个县级市.其行政地位低下的境况没有从根本上改观，导致许多不言自明的问题，不仅管理下顺，而且对于文物保护、脱贫致富等依旧没有实质上的改变。
第二方案:将县级阆中市升格为地级阆中市，地级阆中市不设区,不管县，阆中市由四川省直辖这种俗称为“直筒子市”的做法，广东省中山市、海南省三亚市、甘肃省嘉峪关市等成为可资比照的先例。
优点:阆中市升格为地级市，在行政级别上可以与四川省其它地级市、自治州相颉颃，对促进、推动阆中市向中等城市发展、在建制上给予了充分的保障。
不足:虽然阆中升格为地级市，但只考虑了自身的发展建设.与周边贫困县没有隶属关系、因而即使阆中的发展速度很快，.也仅仅是自己的事，很少或者不会起到带动，推进相邻兄弟县共同发展的目的，另外，因为阆中地级市直接管辖乡镇，无形中自己的管理体制又出现了不顺的情况。
第三方案:设立地级阆中市，地级阆中市设立保宁区(现县级市人民政府驻地为保宁镇),以县级阆中市的行政区城为保宁区的行政区域,同时将南充市南部的南部县仪陇县划归阆中市管辖。这样,地级阆中市辖1区、2县、总人口将达到320万人。(据南部县，仪陇县的同志介绍，尽管两县现属南充市管辖，但无论是历史上还是就目前的情况看，两县与阆中市的各种联系，交往均比同南充市的联系，交往要紧密的多。这一点我们可以从附表二中有些许了解。2000年五、六月间，国务院批准设立的安徽省地级亳州市、湖北省地级随州市，是设立地级阆中市需要学习的最好榜样)。
优点:这种行政区划调整只涉及一个地级南充市，在运作时便于操作和掌握。地级阆中市管辖1区、2县,可以初步形成中等城市的格局。随着阆中市的发展所属南部、仪陇2县不仅与阆中天然的联系、交往更加紧密，而且将获得阆中:市更大的支持和帮助。
不足:鉴于地级阆中市所管辖的2县均在阆中南部，因而尽管阆中市发展，壮大起来，也会使人觉得其中心作用不够明显。
第四方案:在第三方案总体框架不变的前提下，将南部县划分成两个县，这样，地级阆中市将辖1区、3县、最近，国务院批准撤销四川省巴中地区，设立地级巴中市，地级巴中市亦管辖1区3县,其人口规模、管理幅度与本方案相类似。此外，需要补充说明的是，南部县位于阆中市南部,成长条形状拱卫着阆中市，由于人口众多(近140万人)，该县早已着手分县准备，并在现县人民政府驻地相对的西部进行着另一县城的基础建设工作。
优点:彻底解决了南部县人口过多、地城较大、不便管理的问题。这样一来，地级阆中市下辖的4个县级行政区域的规模相对比较合理，对实施有效管理提供了便利条件。
不足:增加一套县级政府管理机构。
第五方案:在第四方案的基础上,再将位于阆中北部的苍溪县划归阆中市管辖。这样，地级阆中市辖1区、4县，辖域面积约7200平方公里，总人口将近400万人。
优点:地级阆中市的中心地位得到确立其辐射，带动作用也将日益显露出来，并逐渐对周边4县的脱贫致富和乡村振兴发挥出不可忽视的影响。
不足:由于该项行政区划调整涉及地级广元市及其下属的苍溪县、调整范围较大、关联着苍溪县隶属关系的变更，因此该方案的实施比较复杂,难以把握。
第六方案:对第五方案进行修订，在条件成熟之际，可将县级阆中市(保宁区)的行政区域一分为二，设立2个市辖，这样，地级阆中市辖2区、4县。
优点:将地级市中心区域一分为二、有利于对中心区域的管理、规划、建设。
不足:增加一套区级政府管理机构。
通过综合比较.基本上可以确认，上述六个方案各有利弊，并非尽善尽美，但总的看来，以第六方案为最佳，尽管操作起来比较复杂、困难，但能真正体现出设立地级阆中市的全部内涵和综合意义。所以笔者推荐的是第六方案，此外，上述六个方案是否可以分步实施，也是一个需要认真考虑、深人研究的问题。
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四、设想中的地级阆中市的比较
设想中的地级阆中市，到底情况如何呢？需要做一下简单的比较。
1、拟设立的地级阆中市在全国中的相关情况
就全国的情况而言，尚停留在设计图纸上的地级阆中市，基本上处于中游的水平。从地级行政区域单位(包括地级市)的人口数量上看：我国共有333个地级行政区，全国人口按七普14.11亿人计算，平均每个地级行政区管理423.7万人，设想中的地级阆中市的总人口稍稍高于全国的平均数，与地级阆中市人口数量相似或人口更少的地级市有143个，占全部地级市的60. 6%。从行政区划管辖的幅度看：截至到2021年8月，我国共有293个地级市，下辖1889个县级政区、平均每个地级市辖8个县级行政区单位，这个管辖幅度比拟议中的地级阆中市管辖6个县级政区数略高。从个体上来说，有73个地级市辖6个以下县级政区、与地级阆中市持平或稍逊。
2、地级阆中市在四川省内的相关情况
按第六方案设计的地级阆中市，通过与四川省行政区划统计表各地级政区的情祝进行对照，可以比较清楚地看出：在管辖幅度上与眉山市、德阳市、自贡市并列全省的第10位，列地级市的第7位；在辖城面积上居全省的第15位，居地级市的第12位；在管理人口上位于全省的第9位，位于地级市的第9位。总的看来,处于四川省21个地级市、自治州的中游地带。
五、设立地级阆中市的实现作用
从上面的介绍得知，构想设立地级阆中市并非是头脑发热的产物，而是针对间中及周边地区的实际情况作出的积极相应，是切合当地省情、市情县情的有力举措，它的出现必将日益显现出强大的生命力和不可替代的作用。
1、在西部大开发中占得先机
现势的情况是，第二次西部大开发的条件早已具备，时机已经成熟，机遇业已到来，迫使我们必颈积极地置身于西部大开发之中。那么，如何投入到第二次西部大开发的伟大事业中去，怎样在第二次西部大开发中发挥作用，这是西部地区每个人也是各级人民政府应当深刻思考的问题。对于地级阆中市来说，要紧扣西部大开发的脉搏，在实际工作中去学习、实践、发展、进步。我们认为，鉴于地级阆中市能以新的面目成为西部大开发的一颗“棋子”，其作用和前景是不可限量的，它可以在下述几个问题上获得显著成效。
(1)思想意识前瞻化。阆中市的身份已今非昔比，发生了质的变化：一是行政级别获得提高；二是挣脱被“代管”的羁勒；三是还有6个县级行政区需要管辖辐射。在这种情况下，阆中市人及其领导者们，其思想上的本位主义，小集团思想不得不适度弱化，同时产生的主体意识，全局观念得到进一步加强，从而站到更高、看的更远、想的更广、做的更好。
(2)政策方针优先化。鉴于阆中市的法律、政治地位彻底获得提升，由一个普通的县级市一跃“蜕化"为可以与其它21个地级市、自治州相比肩的城市型政区，成为四川省直接管辖的地级行政单位，其本质上的显著变化所带来的结果是，四川省乃至中央的一些优惠政策，都能够优先降临到阆中市，真正避免了由地级市“代管”遭受“揩油”的不利局面。
(3)项目资金超前化。阆中市换过身份证”以后，地级市“金字”招牌的巨大作用会日益显露出来，特别是在资金利用方面更是超出人们的想象。如投资项目的增加、融资手段的多样化。资金流人渠道的增多、吸引资本金能力的加强、贷款信誉度的加大等，都将获得大幅度的变化，使阆中市能够在一定的时期里较好地实施科学的、先进的、可行的规划建设。
2、进一步促进阆中市各项事业的快速发展
众所周知，地级市不等于中等城市，但由县级市升格为地级市以后，可以极大地加快小城市向中等城市迈进的步伐，这也是人所共知的常识。对于全新的地级阆中市来讲，其现实的作用会在以下几个方面逐渐显示出来:
（1)经济发展的速度将逐步加快。新科状元在诸多领域享受优先、优选、优惠、优待的政策、方针和相关权利，因而在戮力同心发展自身经济的各个方面、如国有企业改制、引进资金与技术，发展乡镇企业，开办工商私营或个体企业等，都有较大的回旋余地，做到统筹兼顾、相互依托，扬长补短、协调发展，从而使阆中市的工业、商业、农业、建筑业、交通运输业等“更上一层楼”。
(2)逐步达到中等城市的规模。2014年10月29日，国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》明确提出的城市划分标准，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：小城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、中等城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、特大城市、超大城市。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市（以上包括本数，以下不包括本数）。城镇规划君根据2020年3月27日国家住建部官方权威发布的《2018年城市建设统计年鉴》，阆中市城区人口26.6万人，建成区面积35平方公里，属于小城市。从目前的情况看，阆中市市中心区的非农业人口数量，建成区规模均偏小，与中等城市的要求还存在着明显的差距。因而，为与地级市的城市等级相匹配，有必要将阆中市逐步发展成为中等城市。随着阆中市体制上的根本性变革，阆中市不仅有责任也完全有能力，充分发挥自己这样或那样的优势，在经济飞速前进的基础上，科学地进行城市的规划、建设，释放出特有的能量，将阆中市建设成经济总量较大、建成区面积适中、人口聚集规模较合适的中等城市。
3、致力于文物保护和文化古城的建设
通过前面的叙述得知，阆中市是一个历史文化名城，不仅文物古迹众多，再加上即将管辖的4个县，则在文化积淀上拥有无法估量的宝贵财富。有鉴于此，阆中市的文物管理工作将成为该市各项任务的“重头戏”之一，而且还要转变传统观念，摈弃过去只重视文物保护的陈旧做法，花大力气进行多层面的文物工作，形成文物的保护、开发和利用“一条龙”的良性循环，让历史为今天服务，使文物的价值充分展示出来，从而带动、促进旅游业的蓬勃发展，并把阆中市建设成既有传统韵味的文化古城，又有现代气息的综合性中等城市。
4、集中主要精力带动所辖各县乡村振兴
需要特别引起高度重视的是，阆中市行政等级的提高、社会经济的发展，综合势力的提升，均不是仅仅为了自身的狭隘利益，它的目的很明确，就是要集中精力带动各隶属县乡村振兴，走共同富裕振兴的道路。阆中由县级市质变到地级市，使其综合实力获得普遍加强,规模效益日益显现出来，协调能力进一步提高，中心地位和主导作用得以强化，行政管理手段效果愈来愈明显，因而在对原来的穷“兄弟”实施帮助时，因当不仅仅是调拔物资、拨款救济，而是要采取更有效、更彻底、更直接更合理的救助措施，最终达到共同乡村振兴的目的。
六、设立地级阆中市应注重个问题
行政区划是国家大政，设立地级阆中市是四川省的大事。因为,它关系着地级阆中市乃至四川省的经济、政治、文化的未来发展前景，也涉及管理、交通、建设等多项内容，因而不可漠然视之。必须引起各有关方面和决策者的高度重视，从战略上去考虑、把握、具体说来，如果将设立地级阆中市提到四川省委、省政府的议事议程，则应着重注意以下儿个问题:
1、决策者要高度重视
设立一个地级市，不只是阆中市自己的事情，而是四川省政治、经济、文化的发展大计，而且在调整行政区划过程中，还要牵扯到广元、南充两个地级市，所以从某种意义上讲，这是改变四川省地级市格局的头等大政。因此，若将此项工作运行成功，必须引起四川省有关决策者的关注，甚至要身体力行，亲自与审批机关进行必要的联系，让相关部门和关键人员真正了解，清楚如下事项：一是掌握四川省阆中市的实际情况，设立地级阆中市既是阆中的需要，也是四川省发展的客现要求；二是改变阆中市的法律地位，目的是为配合西部大开发的战略实施；三是现有的管理体制已经洛伍，让上层建筑适应经济基础，是使阆中市再发展的最佳选择；四是设立地级阆中市的方案，经过了深入调研、反复论证科学决策、是正确的、可行的，符合阆中及周边各相关单位的意愿。另外，由于设立地级市，涉及增加机构及行政管理人员、因此在实施过程中、不得与国家正在实施的地方机构改革的精神相矛盾。这些方方面面的工作，要求主管(主要)领导必须亲自“出马”,责无旁贷地履行门己的职责，进行上下协调，左右沟通，尽量让有关部门的各个环节波此环环相扣，相互支持，以期较好地完成这项大的行政区划调整工作。
2、广泛调研，充分论证，科学决策
对于设立地级阆中市，涉及2个地级市、4个县级行政区域，关联的范围较大，迫使在运作这项工作时，必领做好方方面面的工作。
（1)进行广泛、深入、细致的调查研究，开展调研的主要内容应包括:一是阆中市自身的各类情况，如：经济发展状况，建成区情况，非农业户籍人口集聚规模等；二是阆中市周边拟划入阆中的几个县与阆中的各种联系，如：经济生活的基本走向，各类人员交往的密切程度，交通是否便捷。行政管理效果及成本核算的量化，辐射作用及中心地位的体现，历史及今天的相互关系等；二是各个阶层、社会各界人土的思想动态等。对于涉及每个公民切身利益、关系着大家的政治生活的大事，应当详细了解并掌握相关人员的内心活动做到心中有数， 这些情况不是小事一个, 都关乎着事情的成功与失败，绝不能掉以轻心。
(2)反复研究，充分论证。从本文所列情况来说，似乎地级阆中市的方案已完全可行、不需要研究，论证，其实不然，本文限于篇幅，未涉及的问题很多，如：具体实施方案的比较、选择、拟建人民政府驻地的规划、建设，各类财产的分割、结转、使用，行政管理成本支出、依法行政的效能等，均为不可放松的要事，都需要一步认真梳理、仔细分析。否则，就会事倍功半，甚至一事无成。
（3)群策群力、科学决策，地级阆中市的设立。关系着四川省中等城市的格局和未来发展态势，是阆中市及周边各县的头等政务，为各项工作的重中之重，绝不可以随心所欲、等闲视之，必顶发动相关部门和人员，特别是要充分利用并发挥与之有关的科学家们的聪明才智，在做好前期各项准备工作的基础上，进行细致的讨论、研究、分析，实施规范、正确、科学的决策。
3、 妥善处理设立地级阆中市的后续工作
对于设立地级阆中市，可以说是牵一发而动全身，涉及方方面面，包括:人员编制、人事安排、干部待遇、晚收改制、财政体制、资金流转、人大选举、机构设置、政府组成、城市规划、市政建设、公民意识、群众思想、管理水平、行政方式；等。都必须综合考虑、认真安排、合理措置、统筹兼顾、科学实施、切不可以挂一漏万，如其不然，则有可能将上层建筑适应经济基础的改革毁于一旦、甚至会让已建成地级阆中市的各项事业发展速度远远达不到人们的期望值，使这一重大措施失去其应有的意义。所以说，设立地级阆中市的善后工作，是行政区划变更中的重要一环，必须给予足够的关注，并认真对待、妥善把握。 城市需要合并做大，而不是逆城镇化。 四川地级市太多了，没必要再分，合并最好 四川拆分的 除了成都 其他城市经济都没起来 我觉得可以把苍溪也划入地级阆中市，车牌号川N，区号0828，邮编保宁区639000，南部县639200，仪陇县639300，苍溪县639400，你看怎么样 搞那么多地级市干嘛？四川的地级市本来就多，应该合并撤销一些，比如巴中、广安之流就不应该存在！ 阆中并不认同南充，南部、阆中买房直接去成都。 胆子大一点，撤销地级南充市、绵阳市、广元市，全部划入阆中，再计划单列直接副省，岂不美哉。 按理说最该撤的是资阳，德阳眉山，最该建立地级市的是阆中。只是成都太牛干不过 论证严谨，数据真实，但小马拉大车是阆中升级的最大障碍，所以最现实的就是阆苍南三地步调一致，协调发展。对不起，仪陇因县城搬到新政，离南充近而离阆中远，不予考虑，未来出现一个千亿级城市中心不是梦。
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