【市域治理】西充凤鸣“1+3+5+N”机制创新基层治理新模式
https://p3.toutiaoimg.com/large/tos-cn-i-tjoges91tu/SibSuX6D6CxSYR导读近年来，西充县凤鸣镇深入贯彻党的十九大和十九届二、三、四、五、六中全会精神，坚持党建为引领，以网格化服务管理为底座，整合矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理分中心、雪亮工程指挥中心等资源力量，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索建立“1+3+5+N”工作机制，积极开展市域社会治理现代化工作，不断增强群众的获得感、辛福感、安全感，平安建设群众满意度逐年提升。
探索“1+3+5+N”工作模式
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凤鸣镇充分整合力量资源，探索建立并不断完善了“1+3+5+N”的平安建设工作运行机制。
“1”是盯住争创平安中国示范县这一目标。“3”是建好网格化服务管理平台、雪亮工程指挥平台、矛盾纠纷多元化解平台，整合推进综治中心建设。“5”是指政治、法治、德治、自治、智治综合施策，形成共建共治共享的社会共同体。“N”是指各村（居）从实际出发，建立多种力量参与共建的工作机制。
党建引领“微治理”落地见效
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凤鸣镇紧紧围绕党的建设，不断凝聚治理合力，推动“微治理”工作落地见效。该镇成立了“微治理”工作领导小组，各村（居）成立工作小组，健全了工作机制，常态化接待群众，着力“微治理”，助推“大平安”。细化责任分工。按照属地治理，镇域范围内矛盾纠纷实行镇党委书记领导下的镇长→分管领导→村（居）、驻村干部→村（居）民小组的四级责任体系，明确责任主体，分行业、区域细化责任分工，落实职责任务；在属地治理上执行村（居）民小组首次调解，经三次调解未成功的移交村（居），村（居）三次调解仍无结果的上报镇政府，镇政府进行调解或引导走司法程序予以结案。设立接访点。由领导轮流带班，网格员、村（居）干部参加，在工作人员征求来访者意见的基础上，对接访人员确定是否回避；对网格员入户走访收集到的、雪亮视频捕捉到的及接访得到的矛盾纠纷进行登记→梳理分类→“四包四定”（包调查、包处理、包疏导教育、包结案回访，定包案领导、定任务分工、定承办人员、定办结时限）；对一般性矛盾纠纷按照首问责任制力争实现当场调处，对来访双方当事人进行登记→分流（法律服务站、心理疏导室）→依法调解。建立工作群。建立综治网格工作群、商铺店主微信群，把社会治理触角延伸到每个小区、楼栋、商铺，实行上下互动、纵横联动，夯实了平安基础，实现了小事不出村、大事不出镇，为市域社会现代化治理打下了基础。
整合“三中心”开展“一站式”服务
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凤鸣镇坚持以网格化服务管理为底座，整合矛盾纠纷多元化解协调中心、网格化服务管理分中心、雪亮工程指挥中心“三中心”资源力量，扎实推进基层社会治理“一站式”服务，逐步实现群众进“一扇门”、办所有事。
今年以来，凤鸣镇共接待来访群众500余人，开展心理疏导26人次，提供法律服务87人次，化解矛盾纠纷150件，化解信访积案1件。
“五治”推进市域社会治理现代化进程
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凤鸣镇以“政治、法治、德治、自治、智治”五种治理方式为抓手，扎实开展市域社会治理现代化创建工作。
政治聚合力。坚持党建引领，强化理论提升、业务培训、典型引领。成立了以镇党委书记为组长的工作领导小组，党委分管领导担任网格化服务管理分中心书记，依托村（社区）支部下设综合网格党支部22个、基础网格党小组88个，延伸拓展党员中心户220人、党员公约签约人1578人、党员示范岗89个，建立了党员联系企业、农户机制，分解社会治理各项工作，引领基层社会治理现代化建设。法治强定力。按照全面依法治国战略布局，开展法律“七进”活动，村村聘请法律顾问、建立法治夜校、法治讲堂、法治图书室，配备法治副主任、法治副校长26人，培养法律明白人332人，组建法律服务志愿者队伍22支，建立妇女儿童维权站22个。多形式开展普法宣传，依法行政、依法办事、守法经营氛围不断浓厚，依法打击非访、盗窃违法行为3起，全民遵法守法自觉性大大提升，依法治理为一方平安提供了大力保障。德治增内力。挖掘法治资源，积极弘扬社会主义核心价值观，不断改善乡风民风。近年来，凤鸣镇大力开展社会主义核心价值观教育，镇上设立新时代文明实践办，村村设立实践站、道德讲堂，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭，传家训兴家风树家规全面推行，发挥了家庭在社会治理中的重要作用。长期开展“空巢老人”“留守儿童”“留守妇女”及特殊人群关爱行动，年年举办文明之星、道德模范、孝亲敬老、勤劳致富、遵纪守法、清洁卫生样板户评选活动。目前凤鸣镇已拥有全国“五好家庭”1个、省市县级“文明家庭”32个、镇级文明示范户316户，人人争当道德模范，户户争创文明之星，全社会传播着满满的正能量，“听党话、感党恩、跟党走”已经成为全民共同认知，切实筑牢了平安根基。自治添活力。完善自治制度，建强自治组织，创新自治机制，不断激发自治活力。智治生动力。整合数据资源，拓展应用场景，防范化解风险，增强治理效能。“雪亮”、“天网”工程遍布各村（居）各路口，“慧眼”工程安装1465个、“看家宝”安装638个，安装率达25.2%。乡村云广播平台通过微信小程序+电话语音+智能音箱等技术将信息发布至全镇千家万户，确保了快速便捷指挥调度防疫、防汛、禁毒、防艾及其他应急处置工作。
创新“455”工作举措
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组建四支队伍。组建一支宣传队、一支党员志愿服务队、一支法律明白人队伍、一支义务巡逻队，不断夯实基层治理力量。
构建四种机制。构建一约五会（村规民约，村民大会、村委会、监委会、村民议事会、老协会）运行机制，义务巡逻、山湾联防、十户联防等联防联控机制，“家风、家训、家规”传承机制，警民、警校、警企共建机制，切实统筹基层治理资源，推动工作有效开展。搭建五个阵地。开设农民夜校、法律服务室、法治图书室、妇女儿童维权站、调解室，不断丰富群众法律文化知识、增强群众法治文化素养，切实维护和保障群众合法权益。目前全镇村村已全面落实“445”工作举措，推动了市域社会治理各项工作落地落实，群众的安全感、幸福感、获得感大幅提升，形成了全镇户户平安、人人乐业、风清气正、社会稳定的良好局面。
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