从市州两会看发展新动向①丨新“百强”格局下，县域“创力”涌动

来源：【四川日报-川观新闻】

川观新闻记者 王代强

开栏语

岁末年初，市州两会、市（州）委经济工作会议等地方重要会议陆续举行。这些会议中蕴藏着市（州）党委政府落实中央和省委决策部署的谋划与行动。解读分析这些会议中透露的信号和趋势，我们看到市州谋划2023年新开局的脉动。

即日起，四川日报全媒体推出“从市州两会看发展新动向”栏目，与您一起关注市州发展新动向。

郡县治，天下安。全省183个县（市、区），共筑四川这座“经济大厦”的坚实基础。

省委十二届二次全会提出，要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，统揽四川现代化建设全局。在省社科院研究员盛毅看来，抓牢“五区共兴”的关键之一，就是要夯实县域经济底部基础。

立足新起点，四川县域经济有何新谋动？透过近期召开的市州两会，记者发现，我省不少地方已谋定县域发展新思路，争创全国百强县百强区，涌动着目标创建、示范创建的新活力。

新格局：

百强县向成都及周边聚集，县域分类发展显韧性

“江阳区入选全国百强区”——打开泸州市政府工作报告，这句话被标黑突出显示。不止泸州，在回顾2022年经济发展情况时，多个市州将获评全国百强县百强区列入成绩单。

前不久，省委、省政府通报表扬攀枝花市东区等15个县域经济发展先进县、西昌市等4个全国百强县、成都市武侯区等13个全国百强区，下达14.6亿元奖金予以激励。“百强”已成为县域经济高质量发展的一个标签。

“相比2021年，我省2022年全国百强县百强区新增5个，分别是成都彭州市、遂宁射洪市、德阳旌阳区、泸州江阳区、成都新都区。”盛毅认为，这表明我省县域经济“先头部队”实力不断壮大，且主要向成都及周边集聚。

实际上，非百强县进步也比较明显。四川大学区域经济和现代管理研究中心主任黄勤说，据多地实地调研，在面临疫情反复、极端天气、局部地区地震灾情等多重困难挑战，全省县域经济显示出较强韧性，实现了“百强”榜单、产业和动力“三大升级”。

韧性从何而来？专家分析，这部分得益于重大项目支撑。比如，去年成渝地区双城经济圈共建160个重大项目，重点指向基础设施补短板、制造业强基础、科技创新增动力等，给相关县（市、区）带来明显投资拉动。

同时，还得益于我省坚持县域经济分类发展的路径。比如，我省正大力支持发展绿色低碳优势产业，给一些资源富集、产业配套基础较好的县域带来契机。去年乐山五通桥区的晶硅光伏产业，成都金堂、遂宁射洪的锂电产业，荥经县的文旅产业等实现了新突破。

此外，还得益于一年来，各地全力以赴拼经济搞建设的不懈奋斗。梳理媒体报道，记者发现，这样的“拼”劲儿当前正在延续：在德阳旌阳区，云上天府云计算中心一期项目加紧建设；在仁和区，“水资源配置+抽水蓄能+新能源开发”三结合项目开工在即；在泸定县，灾后恢复重建项目建设全面铺开；在射洪市，近日签下的年产20万吨三元正极材料项目为“锂电之都”核心区增添新动能。

新愿景：

在融圈共链中壮大实力，在示范创建中晋位升级

2023年县域经济要呈现怎样的新图景？市州政府工作报告大多进行了描绘。记者梳理市州政府工作报告发现，不同区域从自身定位、发展水平及产业特点等条件出发谋定相关目标，侧重点各有不同。

在成都平原，聚焦一个“融”字，在积极融入成渝地区双城经济圈、成都都市圈中壮大自身实力。比如：资阳市政府工作报告提出，聚焦成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区建设，做优做强中心城区“一核”，培育壮大安岳、乐至“两极”，推动雁江、高新、临空“三区”协同发展。眉山市两会则锚定建设成都都市圈高质量发展新兴城市，以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引，推动经济运行整体好转。其中，以眉山东坡区永丰片区为核心，加快建设“一核三带十片”新时代更高水平“天府粮仓”示范区。

在川南，宜宾、泸州两市对建设南向开放枢纽门户、协作共建川南省域经济副中心等明确新任务。县域发展方面，宜宾市政府工作报告提出，推动三江新区与其他县（区）协同招商、协作发展总部经济和飞地园区。

在川东北，聚焦“创”字，在示范创建中晋位升级。巴中支持南江县、通江县创建国家全域旅游示范区，平昌县创建天府旅游名县命名县；南充支持营山县争创全省县域民营经济改革试点县；广安支持岳池县、武胜县、邻水县打造重庆都市圈新型卫星城，支持前锋区、华蓥市加速与主城区一体化发展，形成圈层共建的同城化发展新格局。

在攀西，随着8个县市纳入《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，凉山州两会把安宁河流域高质量发展作为战略牵引，提出加快构建区域共兴发展新格局。

在川西北生态示范区，阿坝州政府工作报告多次提到发展清洁能源，明确将引进产业链末端高质量、高技术、高附加值“龙头企业”，支持汶川、茂县等县（市）做好承接，加大锂矿资源绿色开发力度。

在盛毅看来，不同区域对县域经济发展愿景描绘不同，与“五区共兴”部署相契合。其目的就是要高水平推动区域协调发展，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

新路径：

聚焦特色优势产业，挖潜力拓市场谋合作

迈步新征程，县域经济如何发展？记者梳理地方两会报道内容发现，不少市州两会聚焦自身比较优势、资源禀赋和发展基础，尤其在聚焦培育发展壮大优势特色产业方面着墨颇多。

推动优势特色产业差异化发展。凉山州提出，加快打造四川铜都、磷都、茧都和稀土新材料产业园，推动德昌、宁南经济总量迈上百亿级台阶。

生态旅游一直是巴中市重点发展产业之一，在该市今年政府工作报告中明确，将提升光雾山旅游景区服务品质，实施“引客入巴”计划，挖掘高水平展演文化市场，拓展疗愈康养、旅居康养等多元消费市场。眉山市两会提出，今年将投入7亿元支持打造“天府粮仓”示范区，建设东坡区永丰示范片、仁寿县“天府粮仓”丘区示范片、青神县粮油现代农业园区示范片。

夯实县域经济底部基础，还得有更实更细的行动安排、得力举措。对此，一些市州政府工作报告也作了明确：

重专项。泸州将实施县域经济百亿主导产业培育行动，打造先进制造、文化旅游专业功能县城。宜宾将开展农业产业提质增效“百规千企万户”专项攻坚行动，做强培优现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场。南充将开展城乡高效配送专项行动，大力推进县域物流中心建设。

抓项目。围绕兴“锂电之都”，遂宁将推动立业动力电池、当升科技正极材料等项目开工，华创铜箔、中科华联湿法隔膜、鸿鹏电解液等项目加快建设，蜀矿环锂回收利用等项目投产，力争锂电产业营业收入突破600亿元。

谋合作。在建好成资临空经济产业带、成德眉资同城化综合试验区、沱江绿色发展经济带等平台基础上，资阳将在加速建设资大文旅融合发展示范区，协同共建巴蜀文化旅游走廊中谋求县域经济新突破。

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