【议案提案箱】区政协委员梁凡：持续深入推进农村撂荒地整治

高坪区政协委员梁凡长期关注“三农”话题。在他看来，土地是保障农业产业稳产壮大的最根本因素。今年“两会”期间，他带来了“持续深入推进农村撂荒地整治”的建议，深入分析撂荒地整治过程中存在的不足，并提出了四点建议，希望为我区“坚决守护粮食安全”建言献智。



“2022年，全区耕地撂荒专项整治取得了一定成绩，当时我拿到全区整治撂荒耕地1.96万亩的数据，心里其实真的很自豪。但是，在看到成绩的时候，我想也必须意识到这其中还存在不足，这是我起草这份建议的前提。”梁凡直言。
2006年开始，国家给予种粮农民各种粮食补贴，2016年，高坪区大力建设脱贫奔康产业园区，然而在走访调研中梁凡却发现2个问题始终存在。
一是部分业主出发点不良的问题。根据《南充市高坪区乡村振兴“633”行动农业产业发展扶持办法》的规定，新整治的撂荒地面积超过50亩、相对集中成片、规范种植粮油作物且管护水平较好的基地，能够享受到一次性500元每亩的补助。但存在部分业主，利用农民对扶持规定办法了解不足、资金受限等，乘虚而入，以低廉价格大量承包撂荒地，享受政府补贴、赚取政策红利，这直接导致抛荒撂荒受益面无法有效拓宽，农民主动解决耕地抛荒撂荒问题的积极性无法充分调动起来。



二是投入产出差距大的问题。一些撂荒地客观上存在水土资源条件较差、农业基础设施比较落后、野生动物自然灾害严重乃至烂泥田、整村搬迁等问题，这类土地需要部门、乡镇、村组投入大量成本整治，投入成本与经济收益差距较大，直接影响了抛荒撂荒的难点突破。
针对以上存在的问题，梁凡提出了四点建议：
一是建立健全耕地抛荒撂荒整治长效机制。建议进一步贯彻落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，完善奖补机制，建立健全耕地抛荒撂荒长期预警、整治机制，特别是从技术、资金等方面给予特殊倾斜和支持，确保撂荒地整治效果。
二是继续高标准严要求，加大农田基础设施建设力度。建议按照利于生产、方便生活的需求，将零星抛荒撂荒耕地优先纳入高标准农田建设范围，合理布设农业生产所必需的田间灌排设施、田间道路和土地平整工程、农田防护工程，将农业和水利项目支持和撂荒地整治项挂钩，有效解决耕地立地差、耕作条件差等问题。实施土壤改良、地力培肥和机耕路整修工程，提升农村土地有机质水平、耕作质量和机械化耕作水平。



三是严格有序推进土地依法流转，招引专业农民进行规模种植。建议由区相关部门牵头，深入一线充分征求群众和乡镇、村社意见，健全完善区、乡、村三级土地流转服务平台，依法依规有序有偿地引导农民把分散经营的土地流转给经营主体和专业农民。同时鼓励有条件的地方开展土地流转市场化运作，建立土地托管公司，为农村土地流转提供中介服务。积极培育发展代耕组织，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等进行代耕，耕作收益归代耕者所得。
四是坚持因地制宜，积极引入和培育新品种进行差异化发展。充分依托村社地理气候优势和资源禀赋，因地制宜引进蔬菜、甘薯等新品种新技术，统筹利用抛荒撂荒地开展高品质品种培育、技术创新，让抛荒撂荒的耕地焕发新的生机和活力。同时，结合品种研发成果，鼓励发展乡村旅游、研学教育、休闲农业等业态，探索打造“农文旅”相结合的发展模式，着力解决土地弃耕抛荒问题，带动农民就业增收，促进乡村产业振兴。



“高坪区是农业大县，我相信通过撂荒地治理成效巩固、粮食安全产业带加快建设，耕地非农化、非粮化坚决遏制等系列举措的持续深入推进，我们一定能牢牢端好‘饭碗’，走好高坪特色农业现代化道路。“梁凡说。
全媒体记者 刘维