亿万富翁回老家投2亿建厂却被罚款判刑，给了我们哪些教育警示？

据西南商报源点新闻报道：江苏无锡一名身家过亿的富翁，被以招商引资名义回到四川蓬安县老家投资2亿建厂创业，没想到因种种原因被当地罚款50余万元还被判刑，最终他在办一个资质时被住建局“卡”哭。日前，该局官员回应称，被“卡”原因系他的招商引资合同过期失效。6月8日，记者获悉该资质已经办理，但新的问题又来了。

“烂尾”中的厂房

以下是笔者根据报道内容进行的时间梳理：

这名富翁叫陈元章，今年45岁，老家在四川南充市蓬安县锦屏镇。年轻时到江苏无锡打工，自主创业做生意，数年间赚到一些钱，“那时身家至少过亿元。”

2017年11月，他突然萌发想回四川蓬安县老家创业的念头，打算开一家新型建材厂，带动当地村民共同致富，于是与蓬安县招商局取得联系。

2018年3月，县招商局告诉他说，县委县政府想以招商引资形式把他引回蓬安创业。

2018年3月15日，以他作为法人的四川元章建材有限公司在蓬安县登记成立，注册资本3000万元，经营范围是商砼、预制砂浆等建材（不含危化品）生产、销售，以及砂石装卸、碎石加工等。

紧接着，他与蓬安县正源镇望江村一组村民签订了租赁期为30年的《土地租赁合同》。5天后，在轰隆隆的机器声中，他委托表弟曹某开始平整场地。



2018年9月6日下午，蓬安县原则通过了《环保新型建筑材料项目合同书》，要求陈元章规范企业生产管理，坚决防止出现环保、安全、经营等方面的问题。

2018年9月14日，公司与蓬安县人民政府正式签订《蓬安县招商引资项目合同书》。双方约定该公司投资2亿元，投资共分两期，第一期在2018年10月31日前投资1亿元，第二期在2019年3月30日前完成余下1亿元投资，整个资金来源为自筹。县政府许诺要成立项目工作组，确定一名县级领导牵头联系和一个职能部门为项目秘书，负责解决项目建设、生产经营中的有关问题，并为新企业创造良好的建设和经营环境，不得干涉其正常生产经营（砂石加工、销售业务除外），协助办理工厂建设、消防、环评等相关手续，同时依法提供良好的项目建设环境。

2018年11月，他收到蓬安县环境保护局的行政处罚决定书：因项目建设未办理环评手续，存在“未批先建”的违法行为，决定按总投资额（注册资本）的1.5%对该公司罚款45万元。

2018年12月1日，因公司在未取得林地使用许可的情况下，擅自改变林地用途2900平方米，被蓬安县森林公安局责令对破坏林地恢复原状，同时罚款72500元。



2019年1月10日，负责施工的表弟曹某突然被蓬安县森林公安局刑拘，四川元章建材有限公司及其法人陈元章，以及他的表弟曹某成为被告。

蓬安县检察院指控称，作为该公司法人的陈元章，在明知该建设项目未办理占用林地相关手续，且对曹某平整场地的行为知情的情况下，未有效制止他的违法施工行为，并积极协调解决施工过程中的纠纷，放任非法占用的林地被毁坏后果发生，要求追究其刑责。

2019年5月16日，法官石国照宣判称，该公司犯非法占用农用地罪，判处罚金2万元。陈元章以相同罪名，被判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金5000元，曹某以相同罪名被判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金5000元。

2020年5月15日上午，他收到了蓬安县政府的一份关于《蓬安环保新型建筑材料项目合同书》已自动解除的告知书称，合同自2019年3月26日起自动解除，合同约定的双方权利、义务关系已自行终止。陈元章质疑说，既然按规定已自动解除，那为何不提前告诉他，为何要等到一年后才通知他呢？

县住建局长李博文在接受记者采访时，谈及到了他们暂缓初审的一个深层次的鲜为人知的内幕。



他说，2018年7月20日，蓬安县委出台了一个关于“1+4”的会议纪要，原则上不再新增商混企业，“1”是指当地的国企吉兴公司，“4”是指当地的4家民营商混企业，这些全都是入园企业。李博文说，陈元章这家公司的该资质初审问题，是违背蓬安县委的那个会议纪要的，如果给他们初审了，那么另外4家入园民企会来找麻烦。在谈及蓬安县现有的4家商混民企是否有这个资质时，李博文称有的有，有的没有，没有资质的正在办理。

更多细节大家可以查阅西南商报报道文章《江苏亿万富翁四川蓬安投2亿建厂 被罚款判刑遭“卡”哭》

事情的基本经过，想必大家已经基本了解。作为在外打拼了10多年的游子陈元章来说，发家致富后满腔热血准备回报家乡，然而因为自身对投资办厂的一些政策法规不熟悉（当然，或许他本来熟悉却一开始抱着侥幸心理），最终导致一系列违规违法行为发生，给自身和企业带来沉重的灾难，甚至可能导致企业烂尾，已经投进去的钱全部打水漂，我想，这是任何投资创业者都不愿意发生的事情。

通过陈元章事件的惨痛教训，能够给广大投资创业者带来哪些教育警示呢？



笔者认为投资建厂首先一定要注意当地的投资环境，例如，当地地方政府的执政能力，办事效率。以及当地环境保护，安全意识等。

同时还要评估政府的承诺是否能够兑现？政府在招商引资的时候，都会给出非常优厚的条件。比如税收方面如何减少，土地款方面如何优惠，银行融资方面如何方便，但是等到企业一投资，政府往往很难做。因为税务局、工商局、环保局等职能部门都是双重管理。他们一方面受中央所在部门的管辖，又受地方政府的管辖。当这两者发生冲突时，他们只服从中央的声音，这个时候地方政府的承诺要实现，就存在很大问题。

所以必须走访当地企业。在招商引资的时候，政府都是说好的一面，那么，作为准备投资的企业必须微服私访，去当地的企业了解政府的服务态度，服务意识以及服务水平。他们的经营环境如何，政府职能部门会不会经常登门“拜访”，他们最清楚。

在此事件中，政府一开始承诺成立项目工作组，专人牵头负责，协助办理工厂建设、消防、环评等相关手续，同时依法提供良好的项目建设环境。但是从后面的实际情况来看，政府当初的承诺后来并未兑现。

招商引资的政策和环境是两回事。政策是政府给的，但是环境是政府各职能部门共同营造的。而不是一个书记一个县长就能控制的问题，而且政府领导一换届，很多领导就把前任的政策给报废，使得企业很难堪。

其次，一定要熟悉国家相关的法律法规和当地的一些具体的相关规章制度，哪些法律法规和规章制度是企业必须要遵守的，哪些是企业绝对不能违反的，哪些是在现有法律法规和地方规章制度的框架下可以灵活运用的，这些在正式投资建厂前一定要了解清楚，否则就会像此事件中的主人翁一样麻烦不断！

最后，在正式投资建厂后，必须要按规定流程来，该审批的手续一定要先审批，等审批通过了再建设，千万不要抱着侥幸心理，未批先建。现在都是法制社会，一切都有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，不要等到执法部门找上门才追悔莫及！

总之，企业投资建厂是非常谨慎的事情。一条生产线，几千万元的投资。一落根就很难移动。一定要做好思想准备，做好前期的考察工作，后期的合法合规建设。唯有如此，企业才能真正的找到良好的投资土壤，顺顺利利的开工建设下去。