四川省认真践行改革方法论 因地制宜推出原创性原动力改革

近年来，四川省委、省政府坚定贯彻习近平总书记关于“鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革”“鼓励和允许不同地方进行差别化探索”等重要论述，全面对标落实党中央改革决策部署，立足省情实际，坚持问题导向，谋划推出一批事关全局、影响长远、体现四川特色的原创性原动力改革。省委、省政府主要领导亲自谋划部署，数十次深入改革一线调研指导，推动重点领域和关键环节改革取得明显突破，乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）、天府中央法务区建设相继被评为中国改革2020年度、2021年度省级唯一特别案例，全省改革呈现生机盎然、充满活力的良好态势。


一、注重夯实基层基础，以“两项改革”重塑四川乡村经济和治理版图


全面落实党的十九届四中全会关于加强基层社会治理、优化行政区划的重要部署，针对四川省乡镇和建制村数量多、规模小、密度大、实力弱这一历史形成、制约发展的重大问题，把推进乡镇行政区划和村级建制调整改革作为打基础、利长远的重大基础性改革来抓，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。改革“前半篇”，注重调优减量，形成物理变化。以行政区划和建制调整为主抓手，按照平原、丘陵、山区、高原地区4种类别，根据历史渊源、经济联系、交通状况等因素，尊重民意顺向调整乡镇行政区划版图，因地制宜推进镇村留并撤改。经过努力，全省乡镇和建制村数量大“瘦身”，乡镇数量从4610个减少到3101个、减幅32.73%，建制村数量从45477个减少到26369个、减幅41.98%。改革“后半篇”，注重提质增效，催生化学反应。以片区划分和功能强化为主抓手，按照经济区与行政区适度分离思路，创造性地以片区为单元编制乡村国土空间规划，根据规划推动片区内教育、医疗、养老以及应急救援力量等公共资源集中布局、精准投放。结合片区资源禀赋和产业基础，引导发展新产业新业态，着力延长片区内产业链条，推动形成“一片区一主业一特色”新格局。目前，县域内片区划分全面完成，全省共划分乡镇级片区809个、村级片区6812个，设置中心镇700个、中心村7392个，县域内主干带动、多点支撑、协同发展的生产力布局加快构建。


二、立足激发创新活力，全面推动职务科技成果权属改革


贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央关于科技体制改革重要部署，针对职务科技成果转化政策不完善、科研人员转化积极性不高等长期困扰科技创新、产业发展的难题瓶颈，四川在全国率先探索职务科技成果产权驱动创新路径，促进科技成果加快向现实生产力转化，被誉为科技领域的“小岗村”试验。推行“先确权、后转化”，解决“不愿转”问题。将职务科技成果所有权由单纯的国有改变为单位、个人混合所有，推动从“先转化、后分配”到“先确权、再转化”，科研人员在成果转化前、甚至搞科研前就吃了“定心丸”，极大激发科研人员成果转化积极性。截至目前，全省45家试点单位完成职务科技成果分割确权700余项，作价入股创办企业100余家，吸引投资近100亿元。探索“先退出、后纳入”，解决“不敢转”问题。支持部分中央在川和省属高校院所等开展职务科技成果转化前非资产化管理试点，职务科技成果转化前退出或部分退出国有资产管理清单，成果转化后形成的产权按照国有资产管理，消除转化过程中对国有资产流失的担忧，减少职务科技成果作为生产要素进入市场的阻力。探索“先中试、后孵化”，解决“无成果可转”问题。建立跨高校院所的省级新型中试研发平台，赋予中试项目立项权、技术路线制定权、攻关任务分解权、承担单位决定权、资金分配权。省级财政安排8亿元，对省级中试研发平台和技术转移服务机构给予激励，对各类研发机构在川实施的重大科技成果转化项目给予支持。


三、瞄准打造一流营商环境，谋划建设天府中央法务区


深入贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示，针对四川省法律服务高端行业不足、发展步伐不快、专业人才不多等问题，坚持高位规划引领，打造全国首个省级层面现代法务集聚区，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境。坚持筑巢引凤，健全现代法律服务体系。获批设立最高人民法院第五巡回法庭成都审判点和成都国际商事法庭，挂牌运行互联网法庭、破产法庭、金融法庭、知识产权审判庭、大熊猫国家公园生态法庭等5个专业法庭，一年时间已审理各类案件近3万件，汇聚律师、公证、仲裁、司法鉴定等机构40余个，为市场主体提供全时空高端法律服务。坚持打通壁垒，建立全网通办法务信息体系。建成贯通省市区三级法院、检察院的诉讼服务中心和检察服务中心。建设“一网通办”的天府法务网站，研发上线“蓉易诉”电子诉讼综合平台，整合线上诉讼服务及阅卷、开庭、文书撰写等20余项功能，贯穿一审、二审和执行16个环节。坚持服务大局，构建参与国家战略法律支撑体系。建设“一带一路”涉外服务专区、律师联盟成都中心、商事调解中心。围绕成渝地区双城经济圈建设，联合发布检察协作典型案例，成立律师联盟等合作平台，为建设法治创新先行区夯实基础。


四、着力提升国有经济竞争力，聚焦主责主业推进战略性重组


贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述，深入实施国企改革三年行动，着力解决省属国有企业核心竞争力不强、投资布局分散、同质化竞争等问题，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本做强做优做大。坚持一企一策，强力推进省属国企战略性重组。原交投集团、铁投集团战略重组新设蜀道集团，资产规模由“千亿级”跨入“万亿级”。整合生态环保资产成立省生态环保集团，整合林业相关类企业成立省林业集团。川煤集团通过司法重整和内部改革，将原23家二级公司重组为5家，形成扁平化3级管理体系，2021年实现扭亏为盈。坚持整体重塑，积极稳妥推进地勘单位改革。进一步理顺政事间、事企间职责边界，有序推进机构整合，组建四川省地质矿产勘查开发局、地质调查研究院、自然资源投资集团有限责任公司，形成“一局一院一集团”，构建起“管理机构＋公益性机构＋企业集团”的地勘队伍新格局，整体提升四川省地勘行业的竞争力、影响力。


五、助力能源绿色低碳转型，持续深化电力体制改革


深入贯彻落实中央关于进一步深化电力体制改革的决策部署，聚焦富余水电消纳不足、电力市场交易机制和电价形成机制尚未健全等问题，按照“管住中间、放开两头”的思路深化电力体制改革，推动水电资源优势加速转化为经济发展优势。着力打造优势平台，高质量推进交易机构改革。四川电力交易中心在全国率先完成股份制改造，成为股东类别最全、数量最多的省级交易机构，市场交易品种丰富程度、交易方式灵活程度和交易开市频率均居全国第一。电力市场注册用户增至2.2万户，比改革前增长11倍，市场化交易电量增至1434亿千瓦时，比改革前增长126%。着力释放改革红利，多措并举深化电价改革。两次降低一般工商业电价，降幅超过20%；积极开展水电消纳产业示范区试点，重点对大数据、新型电池等绿色低碳产业实行支持，2018年以来全社会用电成本累计减少717亿元。着力推动绿色转型，加快推进电能替代。积极构建具有地方特色的电能替代支持政策，综合应用环保约束、财政补贴等手段，实施燃煤（气、油、柴）锅炉窑炉改电、改造机场桥载电源、推行丰水期居民生活用电电能替代等优惠政策，2018年以来累计完成电能替代479亿千瓦时。