深度解析：天府新区获批全国首个公园城市标准化综合试点的背后 | 独家对话

封面新闻记者 刘秋凤

2021年12月24日，国家标准化管理委员会印发《关于支持四川天府新区开展公园城市标准化综合试点的复函》，正式批准四川天府新区开展公园城市标准化综合试点（期限2022—2025年）。天府新区作为全国首个试点单位，正式开启了公园城市国家标准的探索。



一个国家级标准化试点的创建需要怎样的过程？试点获批背后，为何天府新区能成为“全国首个”？当天府新区为全国公园城市建设提供“天府标准”、贡献“天府方案”时，这份标准能否与时俱进，输出价值与技术，并适用全球未来城市的建设方式？

带着这些问题，近日，封面新闻记者采访了天府新区市场监管局相关负责人。

A、国家标准的“探索者”

填补国家公园城市标准化综合试点的空白

封面新闻记者：公园城市从理念到实践，是一个系统工程。2022—2025年，这4年时间，国家标准化管理委员会对天府新区公园城市标准化建设有怎样的高期望？期望达到什么样的效果？

国家级标准化试点创建要符合国家标准化战略发展要求，有明确的目标定位和范围，同时也要经过一系列前期准备，试点申报单位需要具备较好的标准化工作基础，需要当地党委、政府为试点提供相关政策、资金等支持，按照从下至上的申报步骤和要求层层申报，最终经过国标委审核通过后才能获批。



天府国际会议中心

四川天府新区获批全国首个公园城市标准化综合试点单位，填补了国家公园城市标准化综合试点的空白，这是天府新区公园城市先行区建设史上的一件大事、一个喜事。国家标准化管理委员会在《支持四川天府新区开展公园城市标准化综合试点的复函》中，对试点给予了充分的肯定和支持，也提出了相关的指导建议和意见。

根据国家标准化委员会的总体要求，本试点将以习近平总书记视察天府新区重要指示精神为指导，贯彻落实《国家标准化发展纲要》有关要求，充分借鉴国家标准化综合改革试点做法，坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，紧紧围绕天府新区公园城市“1436”总体思路，形成公园城市标准化建设可复制可推广的经验。



天府新区实景图-兴隆湖畔

B、综合试点的“天府路径”

成立高规格的试点领导小组 重点围绕“六大”领域

封面新闻记者：作为全国首个试点单位，天府新区将从哪些领域摸索？期望达成一个什么样的标准化体系。

四川天府新区市场监管局：作为全国首个公园城市标准化综合试点单位，天府新区将紧紧围绕双碳发展、城市空间、创新产业、先进标准、公共服务等“六大”领域，聚焦生态环境高颜值、节能降碳高效率、空间形态高价值、产业发展高质量、国际竞争高视野、公共服务高水平等“六个”目标，搭建系统、科学、完善、适用的标准体系，着力将标准化原理、标准化方法引入公园城市建设各领域，加快构建政府引导、社会参与、市场推动、多元治理的标准化工作协同机制。



兴隆湖的网红书店

同时，天府新区将聚力打造一批具有全国影响力的标准化创新基地、示范项目、应用场景，促进公园城市标准化建设可视可及，助力公园城市加快步入标准化、规范化、科学化、精细化的发展轨道，以标准推动城市高质量发展，以标准化建优、建强公园城市示范样本，推进建设美丽城市、健康城市、和谐城市、活力城市、包容城市、幸福城市，塑造新时代具有国际竞争力的现代化城市，助力提升区位比较优势和城市影响力，为建设可持续发展的世界城市打响品牌、注入生机、塑造优势。

在具体试点创建过程中，天府新区将成立高规格的试点领导小组，研究出台《公园城市标准化发展纲要》，《公园城市标准化综合试点实施方案》《公园城市标准化综合试点四年行动计划》《公园城市标准化综合试点鼓励支持政策》，积极搭建标准体系，组织开展标准实施和应用，创建将标准植入公园城市的典型创新亮点项目等。



兴隆湖旁，人们正在散步享受阳光。

C、 “全国首个”为何选择天府新区？

顺利获批主要基于“首提地”和良好的标准化基础

封面新闻记者：全国首个公园城市标准化综合试点工作为何会选在天府新区？

四川天府新区市场监管局：本试点能顺利获批主要基于四川天府新区“首提地”地位和近几年来天府新区在公园城市先行区建设中的实践探索和良好的标准化基础得到了国标委的肯定和认可。

具体来看，公园城市先行区建设成效明显。近四年来，天府新区深化完善“一统揽两支撑”工作体系，天府新区在首次国家级新区评估中进入第一方阵，“天府公园城市”已经与“浦东奇迹”“雄安质量”“滨海速度”一道成为国家级新区发展的靓丽名片。

其次，天府新区具备良好的政策环境、扎实的理论支撑和一定的实践基础。这些工作和成绩都为开展公园城市标准化综合试点建设奠定了坚实的现实基础。

特别是近几年来，天府新区在公园城市建设管理服务方面开展了一系列标准化活动，搭建“管理规定、建设导则”的公园城市技术标准体系，制定了《四川天府新区成都直管区公园城市规划管理技术规定》，形成了天府新区规划技术标准、无障碍规划建设导则、综合管廊规划建设标准与导则等10余项建设导则，先后编制了《天府新区公园城市管理标准体系》文件，研制《成都市城市公园分类分级管理规范》等成都市地方标准；西博城国家级服务业标准化试点高分通过验收； 2021年天府新区获得西部城市首个国家标准创新组织奖；近年来参与完成5项国际、72项国家标准制（修）订。



兴隆湖畔

D、能否在全球复制推广？

为全球城市可持续发展提供示范样板

封面新闻记者：您认为，公园城市“标准”的建立，能否在全国乃至世界形成一套可复制的未来城市建设方案？

四川天府新区市场监管局：答案是肯定的，这也是我们所追求的目标。一方面，城市发展离不开生态环境、基础设施、产业发展等领域的建设工作，而公园城市作为城市发展的高级阶段，是对新型城镇化、城市化发展规律的深化。本次试点就是充分发挥标准的基础性、引领性作用，将标准化全面融入新区公园城市治理体系，构建高水平的工作体系，通过试点建设来塑造经济社会发展最佳实践与最佳秩序，提升公园城市治理水平。通过城市建设与标准化的深度融合和创新试验，探索城市发展方向，形成可复制、可推广的标准化建设经验。

另一方面，天府新区作为国家级新区和公园城市“首提地”，相比其他城市有着良好的政策环境、明确的战略定位和天然的特质优势。试点建设过程聚焦示范引领，高水平彰显示范价值，将公园城市新型标准体系作为锚固“首提地”优势的技术手段和输出公园城市发展模式的价值载体，带动新区公园城市规划建设理念、原则、框架、方法等上升为国家标准规范，加快实现从公园城市标准化试点走向公园城市价值示范，为全国公园城市建设乃至全球城市可持续发展提供示范样板。



E、如何做到与时俱进？

创建监督评价模式 动态评估实施情况

封面新闻记者：城市的建设具有独特性和可持续性。特别是随着科学的进步，理念的进步，固定下来的一套“标准”如何做到与时俱进？您有什么样的建议？

四川天府新区市场监管局：标准是作为对事物某些方面指标的衡量尺度和基准而存在的，一定程度上的稳定性是标准作为准则的基本功能，但这绝不意味着标准一旦定出就绝不修正，标准修订的过程是标准发展历程中必不可少的环节，也是标准得以“长期生存”的重要手段。城市发展与公园城市建设思路也并非一成不变、驻足不前，试点过程中我们也将通过创建标准实施监督评价模式，开展标准实施的长效评价工作并制定相应的改进措施，动态分析、评估和反馈公园城市标准实施情况，针对标准实施中存在的问题，做好修订计划，及时对公园城市综合标准体系修改完善，做到在实施中改进、在运用中提升，形成标准创建、实施、应用、监督的长效机制。

试点只是起点，标准没有终点。有国标委和省市市场监管局的支持指导，我们有信心和决心通过此次综合试点，打造公园城市“天府标准”，形成公园城市标准化“1.0”版本，为未来形成公园城市标准化“2.0-3.0”版本奠定坚实基础。

F、标准制定的附加价值

重塑城市新价值 城市品牌定位更加立体

封面新闻记者：标准是经济活动和社会发展的技术支撑。四川天府新区成为全国首个公园城市标准化综合试点单位。这对于天府新区的城市建设，城市品牌，有什么积极推广作用？

四川天府新区市场监管局：成为全国首个公园城市标准化综合试点单位为天府新区的城市品牌发展开辟了增值路径和有力支撑。公园城市标准化建设，对于天府新区的城市品牌建设和推广具有重要意义。

一是以试点顺应现代城市发展规律。我们将通过完善的政策体系、标准体系、治理体系、评价体系等系统科学谋划，积极打造建立起公园城市先行示范区，创造更多美好城市场景，打造城市发展品牌新范式。二是以试点校准城市品牌定位，形成标准化、精细化、特色化的城市新定位，全面彰显公园城市内涵价值，避免城市品牌定位的趋同之势，突破狭窄的城市品牌定位，使城市品牌定位更加立体，创新新区城市IP。三是以试点拓展城市品牌价值的成长空间，不断充盈新区城市文化与人文精神传承的文化价值，以及顺应尊重保护自然的生态价值、城市形态的美学价值、人的自由全面发展的人本价值，引领城市建设新方向、重塑城市新价值。相信，经过四年的试点探索和创新实践，天府新区一定能够为全国公园城市建设提供“天府标准”、贡献“天府方案”。