四川：全面实行耕地年度“进出平衡”，严肃查处违法违规占用耕地行为

8月11日，红星新闻记者从四川省自然资源厅2022年第2次新闻通气会上获悉，近日，四川省自然资源厅联合四川省农业农村厅、四川省林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确，从严格落实永久基本农田特殊保护制度、严格管控一般耕地转为其他农用地、严格规范补充耕地管理、严肃查处违法违规占用耕地行为等方面统筹协调做好耕地用途管制，全面实行耕地年度“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。

强化永久基本农田特殊保护

《通知》明确，永久基本农田重点用于发展粮食生产，确保“良田粮用”。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

同时，对永久基本农田的占用和补划进行严格规定，明确非农业建设不得“未批先建”，经依法批准占用永久基本农田的，要按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

确保耕地年度“进出平衡”

《通知》规定，按照“以进定出”“先进后出”“进大于出”的原则落实耕地“进出平衡”任务，确保补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。结合四川实际，允许每年可编报两次“进出平衡”方案。

根据《通知》，各地要根据年度国土变更调查结果，结合生态保护和农民意愿等情况，对各类可恢复为耕地的地类开展调查评价，建立耕地恢复后备资源数据库。严格耕地恢复实施和验收认定，县级人民政府组织年度耕地“进出平衡”总体方案实施，并依据项目实施主体、实施方式不同，分级分层设置验收权限和部门。明确“进出平衡”地类变化情况最终认定以年度国土变更调查结果为准。

同时，充分考虑到四川各市（州）地区差异，提高恢复耕地积极性，确保全省实现年度耕地“进出平衡”，四川省自然资源厅将建立耕地恢复指标储备库，对县域内年度确实无法落实“进出平衡”任务的，可在市域内统筹落实；市域内无法落实的，可通过易地流转耕地恢复指标在省域内落实。

严肃查处违法违规占用耕地行为

《通知》结合现行有关耕地占补平衡的政策规定，明确将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，“二调”不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。“二调”时为耕地，后续依法批准转为建设用地的，复垦为耕地后可用于占补平衡。明确要严格落实“先补后占”“占优补优”，强调对补充耕地项目实行立项、实施、验收、管护等全程监管，主动公开项目信息，接受社会和群众监督。

此外，《通知》提出，严肃查处违法违规占用耕地行为。《通知》明确将违法违规占用耕地、耕地年度“进出平衡”与占补平衡指标挂钩，对违法违规占用耕地从事非农业建设或耕地年度“进出平衡”未落实的，将直接冻结所在地相应的补充耕地指标，在规定期限完成整改的可解除冻结，否则直接扣除相应的补充耕地指标。坚决遏制新增违法违规占用耕地行为，对国家“非农化”“非粮化”文件出台后，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，统一纳入2022年耕地“进出平衡”总体方案一并落实。强调对违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。

红星新闻记者 彭惊

编辑 柴畅

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