聚焦聚力四大环节 做深做实队伍支撑——南部县实施“法律明白人”培养工程

为深入实施“八五”普法、夯实基层治理基础，近年来，南充市南部县司法局扎实推进“法律明白人”培养工程，聚焦聚力“选、育、管、用”四大环节，培养了一支扎根群众、精通法律、善于治理的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供了坚实的法治人才保障。

严把“进”的关口，精挑细选建强“主力军”

突出高标准，把好“人选关”。坚持“政治素质强、法律素养高、道德品质好、服务意识强”的遴选标准，从5个方面明确“法律明白人”应当具备的基本条件，优先从村（社区）“两委”成员、致富带头人、退役军人、基层法律服务工作者、人民调解员、网格员、“五老”人员、返乡创业大学生、拥有法治文艺特长的人员等在当地具有较大影响力的村（居）民中推荐候选人，不断优化“法律明白人”的年龄结构、知识结构、职业结构，朝着队伍年轻化、多元化、专业化迈出了坚实步伐。

注重高质量，把好“程序关”。借鉴外地经验、结合工作实际，规范设置村（居）民自荐或者村（社区）“两委”推荐、组织选拔、考核上岗等程序，对“法律明白人”选拔的每个阶段、每个环节都严格把关、严格审查。对自荐、推荐的人选，由村（社区）“两委”进行初选，公示不少于10日后报乡镇（街道）；乡镇（街道）对相关对象进行审核后，形成“法律明白人”候选人名单，报县司法局；县司法局在对“法律明白人”候选人进行全面系统的任前培训，并经统一考试合格后方可上岗，确保把真正具备素质、符合标准的先进分子吸收到“法律明白人”队伍中来，切实做到了选对人、选准人。

坚持高要求，把好“责任关”。出台《南部县“法律明白人”培养工作实施方案》，以文件形式明确规定了县委依法治县办、县司法局的牵头抓总责任以及相关部门的行业责任、各乡镇（街道）的属地责任、各村（社区）组织实施的直接责任，建立起全面系统的“法律明白人”工作责任体系，形成了分工负责、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作合力，为“法律明白人”工程顺利实施提供了有力的组织保障。截至目前，全县共遴选“法律明白人”2455名，实现491个村（社区）“1名村（居）法律顾问”全面覆盖。

丰富“育”的形式，学用结合抓牢“主业务”

精心组织，统一培训集中学。着力推进“法律明白人”培养常态化、长效化，建立起分级分层、分期分批的集中培训机制。县司法局定期举办村（社区）“法律明白人”骨干培训班，邀请省、市、县“八五”普法讲师团成员及专业律师，围绕乡村振兴、基层依法治理等主题开展内容丰富、重点突出的专题培训。同时，各司法所以乡镇（街道）、村（社区）为单位，组织辖区“法律明白人”开展全覆盖集中轮训，面对面讲解宪法、民法典及其他与日常生活息息相关的政策法规。2024年，全县共开展“法律明白人”培训13场次，保证每一名“法律明白人”都得到了系统、全面的业务培训。

整合资源，依托网络自主学习。积极拓展“线上”学习渠道，运用学习强国、全省法律明白人网校、南部县公共法律服务平台等网络平台，为“法律明白人”提供高效便捷的学习咨询服务。同时，认真组织收看司法部全国“法律明白人”示范培训班等网络课程，精心指导各司法所组建“法律明白人”微信群，随时推送工作信息、法律知识、典型案例，线上回答疑问、解决问题，引导“法律明白人”利用日常碎片化时间开展自主学习，切实增强了培训的针对性和实效性，有力推动了法律知识从“指尖”到“心间”，进一步充实了“法律明白人”的知识储备。

搭建平台，观摩实践现场学。指导各村（社区）用好用活新时代文明实践所（站）、农家书屋、党员活动室等阵地，要求每个村（社区）至少建立一个法律图书柜（角），为“法律明白人”学习和履职提供了必要平台。同时，扎实做好“法律明白人”培养对象的传、帮、带工作，组织“法律明白人”参与人民调解、参加村民议事等法治实践活动，有效提升“法律明白人”运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力水平。

强化“管”的措施，激励约束点燃“主引擎”

推动信息公开，多方督促强动力。县司法局将“法律明白人”登记造册、建立档案，各司法所积极加强与村（社区）“两委”的衔接，及时掌握和了解“法律明白人”开展法治宣传、参与法治实践等工作情况，并如实记载存档。同时，在村（社区）设置公示栏，张贴“法律明白人”姓名、联系电话、监督举报电话等信息，并在党群服务中心、公共法律服务站（室）、法治宣传教育基地等群众活动阵地放置“法律明白人”名册，让群众随时找得到人、说得上话、办得了事，有效增强了“法律明白人”履职尽责的工作动力。

鲜明实绩导向，逗硬考核激活力。实施“法律明白人”年度考核评价制度，切实用好考核“指挥棒”，树好激励风向标。每年底，由各司法所会同村（社区）“两委”提出考核评价意见，报乡镇（街道）党委、政府和县司法局。对工作表现优秀、工作成效突出的“法律明白人”，优先列入普法、乡村治理、乡村振兴等工作表彰、表扬范畴，优先发展为党员，优先聘用为网格员、人民调解员、人民陪审员，积极营造争先进、争一流和比实绩、比贡献的浓厚氛围，激活基层法治的“一池春水”。

畅通进出渠道，动态调整增效力。从严从紧加强“法律明白人”的动态管理，“对法律明白人”违法违纪、不认真履职、家庭成员不依法办事等行为实行“一票否决”，由村（社区）、司法所提出清退意见，经各乡镇（街道）审核后，由县司法局及时予以清退，注销证书、收回徽章，报市司法局备案并同步反馈属地司法所，将被清退的“法律明白人”及时从所在村（社区）公告的“法律明白人”名单中删除，形成了“能进能出”的良好局面。

注重“用”的实效，踊跃作为打好“主动仗”

紧贴群众需求，当好普法宣传“领头雁”。组织引导“法律明白人”充分发挥“人熟、地熟、事熟”的桥梁纽带优势，积极依托农民夜校、法治讲堂、庙会集市等场合开展群众性法治文化活动，综合运用“方言广播”、走村入户、文艺巡演、法律咨询等方式，“点对点”“面对面”深入宣传乡村振兴、扫黑除恶、网络诈骗、婚恋家庭、经济债务等各类法律知识，把法治宣传的“触角”延伸到村组，让群众听得进、弄得懂、用得上。2024年共组织开展“法律进乡村（社区）”活动百余场次，分发各类法治宣传资料2万多份。

紧盯工作重点，当好依法治理“排头兵”。积极鼓励支持“法律明白人”依法有序参与村（社区）事务管理，吸纳优秀“法律明白人”成为基层网格员、人民调解员，深度参与收集社情民意、调解矛盾纠纷、提供法律服务、制定自治章程和村规民约等工作，切实用“身边人办好身边事”，实现政府治理、社会调节和村（居）民自治的良性互动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。2024年，全县“法律明白人”参与化解矛盾纠纷400余起，为法治社会、法治乡村建设发挥了强有力的推动作用。

紧抓示范引领，当好率先垂范“带头人”。在工作中注重典型培育、加强宣传发动，注重引导“法律明白人”模范遵守法律法规、践行社会主义核心价值观，主动参与民主法治示范村（社区）、学法用法示范户、农村环境整治、法律志愿服务等创建治理活动，及时采写和报道优秀“法律明白人”的先进事迹报道，通过“身边人影响身边人、身边人带动身边人”，有效发挥“法律明白人”示范引领作用，有力推动了基层德治与法治的深度融合。（供稿方：南部县司法局）