深挖潜能 激发脱贫内生动力：记阆中市人社局创脱贫攻坚

四川民生报道网讯：（靳青松报道）“你们的流动红旗啥时候‘流’到咱家哩？”在川东北部南充市阆中的福坪寨村，村民们每当看到前来开展对口帮扶工作的阆中市人社局的干部，都会热情的迎上来和他们攀谈几句。村民们口中的“流动红旗”，就是人社局“精准扶贫农户互助队”的队旗，为了让互助队名号更响、工作更深入人心，互助队把服务工作延伸到哪里，就把那面鲜红的旗帜插在哪里。如今，这面旗帜已经成为市人社局形式新颖、成效显著的扶贫工作的象征，也成为了众多村民尤其是村里的建档立卡贫困户们的热切期盼和希望。

近年来，为了深入贯彻中、省、市委、市政府精准扶贫工作的总体部署和要求，阆中市人社局及下辖的就业局立足对口帮扶福坪寨村，深入调研，内挖潜力，创造性地开展了“互动扶贫三模式”——“1+3互助就业模式”“非贫困户与贫困户互助模式”“残疾人互助模式”，有效激发了贫困户的脱贫奔康的内生动力，取得了显著的成效。人社局下辖的社保局、医保局也通过发挥自身优势，着力挖掘对口帮扶的药柏村、五龙村（医疗扶贫对口帮扶）的潜力，通过打造奔康产业园、用好政策实现就医“零”支付等一系列举措，给贫困户带来了实惠，村民们正信心十足地奔康致富。

福坪寨村：“三个模式”激发内生动力

作为2017年脱贫摘帽的省定贫困村，阆中市妙高镇福坪寨村此前曾经历了多年的扶贫，但脱贫进度较慢。阆中市就业局对福坪寨村实施对口帮扶后，局领导班子多次深入该村贫困户家庭，与贫困户交心谈心，走到田间地头开展调查研究，深入分析他们致贫的原因和问题，谋求解决方案，制定脱贫计划。“我们发现，过去一直采用送钱、送物的‘输血试扶贫’，扶贫效果十分脆弱，也难以从根本上改变他们贫困的面貌。”从就业局下派到福坪寨村担任第一书记的魏纲介绍到：“我们深入研究后认为，要彻底改变他们的贫困面貌，就需要培养他们的‘造血功能’，激发他们的内生动力。”对此，就业局结合福坪寨村实际创新扶贫模式，实施了扶贫“三个模式”。

模式一是“1+3互助就业模式”。据介绍，所谓“1+3”就是精准扶贫户+产业园+专业合作社+企业。村委会在市就业局帮扶下，通过招商，引进了一个收购加工本地农户栽种（银杏树165亩）银杏叶的制药企业，建立了银杏产业园。同时在该村培育了种植大户4户、种养殖专业合作社1个，帮助创业家庭作坊2个，为精准扶贫户提供工作，实现了精准扶贫户的就业需求与企业用工需求的互动互补。据统计，目前已有16人在银杏产业园、蔬菜种植大户、专业合作社和酒厂等作坊实现就业。

模式二是“非贫困户与贫困户互助模式”。该模式通过建档立卡贫困户和部分村民组建“精准扶贫农户互助队”，互助队根据实际情况制定工作职责、阶段计划、工作目标。互助队设置宣传教育小组，收集扶贫信息并送达贫困户中，避免由于信息不畅影响贫困户脱贫；互助队的创业技能帮扶组负责组织种养殖能手、农副产品加工能手为贫困人员提供技术技能上的指导帮扶。同时，互助队劳力帮助小组还组织人员在农忙时节对“空巢户”“留守户”实施劳力帮助，目前帮助过一般户邢绍贵因病住院无人收菜籽和栽秧，村上迅速组织“互助队”解决其困难；二是帮助贫困户党员邢永弟和独居老人邢兰英打扫卫生整理房间，三是为村集体栽植村道景观树。目前53户贫困户在上级帮助的同时，通过互助互帮，已有52户基本实现脱贫，并且表现出了持续发展奔小康的旺盛后劲。

模式三是建立“残疾人互助联合会”。福坪寨村由于地理环境等历史原因，该村29户人家中有29名残疾人，他们当中大多数都有简单的劳动能力，有的还有一技之长。但调研发现，他们普遍缺乏信心、自暴自弃。为了鼓励他们自强自力，村委建立了“残疾人互助联合会”，将他们全部吸纳进会，让他们成为“有组织的人”。他们通过在“组织”中相互学习交流、相互激励帮助，学会了技能、激发了上进心。目前，已有五人开始自食其力，有2人学会了手艺，有4人的经济收入得到大幅提升。

“我们在调研中发现村民有技术也有剩余劳力，但过去缺乏平台和合理的引导，所以难以脱贫。我们开创的‘三个模式’重要意义在于，让村民的技术技能在互帮互助中实现效益最大化，同时通过互帮互助将过去零散的、闲置的劳力集中起来，用在该用的地方，这样就能发挥更大的经济效益。”魏纲认为，“只要挖掘优势优化资源就能释放贫困户致富奔康的潜力和动力。”

在创新模式激发内生动力的同时，就业局通过支持维修村委会办公楼及完善村文化室、图书室、卫生室、党员活动等乡村文化场所，协助募集资金修建村道改善村民居住环境和氛围，协调相关单位解决该村闭路电视、广播、通讯及电网建设等方式，改善福坪寨村基础设施条件。另一方面，就业局还积极利用部门优势在福坪寨开展“扶志”工程。就业局结合单位SYB培训优势，全面收集了精准扶贫户创业需求状况，邀请培训专家为在家贫困户量身制定创业帮扶方案，并进行创业指导服务，还按照贫困户创业进度拨付创业补贴资金。据了解，通过一年的帮扶，就业局累计为精准扶贫工作投入约33万元。

目前，福坪寨村“一低六有”的脱贫标准基本实现，全村人均收入从此前的2200元，增长到3600元，脱贫成效明显。

药柏村：产业园助推村民脱贫奔康

郑昆明是阆中市石滩镇药柏村村民。过去因为父母常年患病，家庭经济状况十分困难，一家人长期寄居在在成都蒲江县。阆中市社保局对药柏村实施“对口帮扶”后，郑昆明在社保局帮扶人员动员和鼓励下，回到村子利用在蒲江学到的柑橘种植技术脱贫致富。在郑昆明种植园规模化发展过程中，社保局帮扶人员了解到他遇到了资金和销售上的难题，又出面为其协调信贷资金，动用资源帮忙联系销售渠道。

如今，郑昆明已取得了家庭农场营业执照，流转的20余亩土地上种植了（近）一千（多）株杂柑，果树中间还套种蔬菜、西瓜等作物。还利用山坡优势养殖鸡鸭。不仅郑昆明一家的收入大幅增加，也通过吸纳贫困人员进种植园务工，带动更多的乡邻脱贫致富。

药柏村建档立卡贫困户达145户，约占全村住户的的1/3。作为省定贫困村，该村计划2017年摘帽，脱贫任务艰巨。阆中市社保局为了“系统性”提升贫困户收入水平，在深入调研分析该村的资源优势和贫困户的实际情况后，大力推进该村打造脱贫奔康产业园。

药柏村的产业园采取“支部主导+扶贫互助社+水果专合社+贫困户”的模式，建成了120多亩的脱贫奔康产业园。据了解，产业园主要栽种柑橘“爱媛38号”柑橘，同时套种花菜、南瓜蔬菜等作物。从阆中市人社局下派到药柏村担任第一书记的文远炯介绍，该村在征得贫困户自愿的情况下，将财政的到户产业资金、小额信贷扶贫资金入股到水果专合社和大北农公司，144户贫困户每年12月定期入园分红。2016年，产业园（专合社和大北农公司为贫困户）实现分红6.9万元，贫困户流转土地收益3.1万元。产业园还优先聘用，培育贫困户到园区务工，使有劳动力的贫困户实现增收。

打造脱贫奔康产业园巩固脱贫成效，需要村民具备相应的种植、养殖技能。对此，社保局大力协调、争取农业、畜牧、就业等部门的力量，对村民开展技能培训。社保局还充分发挥村夜校的作用，每月开展一次贫困户教育，培养贫困户自力更生的意识，提升他们的脱贫致富能力。记者了解到，由于药柏村属典型山区丘陵地貌，基础设施薄弱，社保局还大力推进村内道路硬化、房屋易地搬迁，实施危房改造和贫困户改厨改厕等，改善村民生活条件，打造美丽新村。

五龙村：用足“好政策”，落实“零支付”

63岁的阆中市天林乡五龙村建档立卡贫困人员缪永平长期身患肺部及呼吸系统多种疾病。今年5月初，缪永平在阆中市人民医院住院治疗花去了7048元，在阆中市医保局帮扶人员的宣传和帮助下，他按照一系列医保扶贫政策报销了6911元，连最后无法报销的137元也经阆中市医院依据相关政策获得了减免。同村的缪永俊因高脂血症等疾病，在阆中市人民医院花去5564元，最后自己也“分文未花”。

今年以来，全省对建档立卡贫困人员的医保帮扶政策是非常健全的。医保局负责人陈伟介绍，贫困人员医保参保个人缴费部分不仅由财政部门为其全额代缴，而且从今年1月1日开始，建档立卡人贫困员的11种需长期门诊维持治疗的慢性疾病和22种可在门诊治疗的重大疾病，只要通过必要的审核后，都可以获得相当高额度的报销。域内住院的，也可以享受先住院、后结算的个人住院费用“零”支付。

“政策好，我们就更要把好政策用好、用足、用在刀刃上，让好政策真正惠及到需要的人群。”为了建立医保扶贫长效机制，将政策落到实处，阆中市医保局成立了医保扶贫工作领导小组和10个督导组，依托劳保所、定点医院开展医保帮扶工作。根据各乡镇（街道）和村（居委会）建档立卡贫困人数、摘帽脱贫年限，将医保脱贫攻坚督导任务和责任分配到人，一抓到底，直至脱贫摘帽。为了确保全员覆盖、宣传到位，医保局将参保的建档立卡贫困人口录入医保网，严格落实代缴、退额工作，通过宣传单、宣传栏、医院公示栏、电视、网络等途径广泛宣传扶贫政策，同时加强筛查和服务工作，以保障各项资金及时兑付。

记者了解到，医保局将天林乡五龙村纳入重点督导区域，把该村49户精准扶贫户（155人）按照居住区域划分到了10个督导组，实现医疗扶贫结对帮扶全覆盖，在参保、政策宣传、待遇享受等方面进行深度督导。截止5月18日，五龙村共有17名建档立卡贫困人口享受到阆中市的基本医疗补偿政策。住院总医疗费共计103081元，报销金额共计100397元，医院减免2684元。“这些钱都是实实在在用到了有需求的老百姓身上。”陈伟告诉记者。

如今五龙村立足区位优势，“咬住”农业这一支柱产业，把“推进产旅融合，发展乡村旅游”作为脱贫攻坚的着力点，正在建设五大产业园——沃柑种植园、瓜蒌种植园、大棚蔬菜园、辣木种植园、水产养殖园，并通过道路、灌溉、电力等基础设施建设和乡村风貌打造，为产业调整和转型升级夯实基础，拓展村民增收渠道，实现脱贫奔康“整村推进”。目前，阆中市医保局正在协同各部门，攻坚克难、持续发力，大力推动五龙村取得脱贫攻坚这场硬仗的胜利。

阆中市人社局脱贫办