“像保护大熊猫一样保护好耕地”，今年6月25日是第30个“全国土地日”，主题是“节约集约用地,严守耕地红线”，这对遂宁创新土地利用方式、升级节约集约用地之路提出了新的要求。
节地有“为”，用地有“方”，遂宁强化规划管理。作为统筹协调国土空间保护、利用、开发、修复的总纲——遂宁国土空间总体规划方案，“一张图”描绘遂宁未来15年。
齐心协力“管”地、节约高效“用”地。遂宁凝心聚力破解节约集约用地保护耕地之道，内涵挖潜寻求保障发展之策。不懈努力换来系列荣誉，全国国土资源节约集约模范市称号、试点工业项目“标准地”改革全省领先、工业用地弹性供应改革全省率先……面对荣誉，遂宁始终牢记“但存方寸地，留与子孙耕”的使命，为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园而不懈努力。
刘昌松/摄
01 强化规划引领
勾勒15年国土空间战略蓝图
29场调研座谈、收集80余家单位2000多份资料、组织18次专题讨论……遂宁作为全省新一轮国土空间规划体系构建先行先试市，无数人的付出，换来了《遂宁市国土空间总体规划（2019-2035年）》（以下简称《总体规划》）的初步成果。
战略引领 全域统筹
城市功能和空间有序布局
突出规划的战略引领作用，遂宁开展区域、市域、中心城区多层次战略研究，引领城市功能和空间的有序布局。
坚持全域统筹，规划确定“一核三片、四区协同”的市域空间格局。确定中心城区“北控南扩、东强西优”的空间发展策略和“一城三区、一带两廊”的空间格局，推动安居、大英与船山主城区同城化发展，构建“一体两翼”遂宁都市区框架。差异化、特色化发展射洪、大英、蓬溪三大经济片区，推进县域副中心和中心镇建设，形成“1+3+6+20”市域城镇体系结构。
坚持城乡统筹，初步完成村庄分类，构建“一环五廊多片”的城乡融合格局。启动90个村规划编制试点，《蓬溪县文井镇梅垭村村规划》入选全国村庄规划优秀案例。
多规合一 存量更新
把每一寸土地规划清楚
开展“多规合一、存量更新”专项研究，通过多规空间协调，促进存量用地的消解与盘活。遂宁将全域差异图斑逐块比对、逐项整理、逐级确认，力求“把每一寸土地都规划得清清楚楚”，提高土地集约节约效率，保障重大项目的落地。
遂宁建立“批而未供”“供而未用”地块空间数据库，绘制“征供地一张图”，直观获取各地块空间布局和利用现状，实现存量土地清单化、项目化。操作层面，根据存量土地存因对症施策，优先以开发建设为主要利用方向，将存量土地和新建项目充分对接，盘活沉睡的土地资产。
遂宁探索适用于不同需求的成果形式，初步形成国土空间总体规划“1+1+3+5”成果体系，即一本市级国土空间总体规划（分为报省上的审批版与市级审查的全本形式）；一个信息平台（包括国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统）；三个县级国土空间总体规划；船山、安居两区和三个市直园区独立成册，确保规划成果能用、好用、管用。
02 惜土如金 守土有方
遂宁这些做法值得点赞
遂宁自成功获得全国国土资源节约集约模范市称号以来，全市自然资源和规划系统持续落实节约集约根本方针，推动经济社会高质量发展。
亮点一：遂宁市中心城区城市建设用地节约集约详细评价提供遂宁样本。
该项工作纳入全国10个详细评价的试点城市之一，西南片区唯一。主要对市中心城区建设用地利用程度、效益、潜力等进行量化分析和评价，为建设用地监管、低效用地再开发提供决策支持；为部、省提出完善建设用地节约集约利用详细评价技术指南的意见建议。
“标准地”是指在完成区域评估基础上，带规划建设、经济效益等指标出让的国有建设用地。通过构建“多标合一”（标准地）指标体系（明确固定资产投资、工业总产值、亩均税收、容积率、单位产品能耗、研发投入等指标体系标准），加强“多标合一”（标准地）监管，实现拿地即开工。在2019年全省自然资源系统“放管服”改革现场会中，该项工作被列入重点之一面向全省展示。
2014年，四川省将遂宁市作为“弹性供应改革”的试点地区之一。遂宁充分抓住这一改革契机，实行工业用地弹性供应改革多元化供地、程序化流程、差别化政策、规范化监管机制，探索走出一条降低企业成本、营造良好营商环境的成功道路。2019年，全市弹性供应工业用地15宗、616.466亩。
一是严控增量，自2020年起，创新完善工业用地出让合同，将亩均税收标准及违约责任纳入土地出让合同进行约定、监管，并在土地出让公告中进行明确，从源头避免新增低效闲置工业用地；二是消化存量，绘制“征供地一张图”，将存量土地和新建项目对接优先使用。2019年全市完成批而未供土地处置6743.68亩、消化低效闲置土地2919.86亩。
刘昌松/摄
03 守土有责 守土尽责
保护耕地遂宁办法行之有效
遂宁幅员面积5325平方公里，而目前耕地保有量任务为26.56万公顷，占到幅员面积的49.91%，耕地及永久基本农田保护压力非常大。在耕地保护方面，遂宁这些办法可圈可点。
遂宁健全耕地保护制度，落实耕地保护责任。去年，市委、市政府出台了两份文件，明确了耕地保护的任务、要求、措施和奖励与处罚等内容，确保耕地保护有力推进。
改进耕地占补平衡实现方式，遂宁通过开展土地整理、复垦项目、城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治、山水林田湖草生态保护修复试点项目以及农业农村主管部门实施的高标准农田建设等项目，增加耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量,构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。今年我市计划完成土地整理项目4万亩。
全流程监管强化耕地保护，遂宁运用卫星遥感技术，完善自然资源监测“一张图”和综合监管平台，加大土地资源巡查排查力度，严肃查处乱占滥用耕地行为；组织各县（市、区）、乡镇在永久基本农田保护区设立保护标志牌及界桩，明确面积、四至位置、保护责任人以及举报电话等信息，畅通12336违法举报热线，形成人人参与保护耕地和永久基本农田的齐抓共管氛围。
来源：全媒体记者 冉启香 赵鑫/文 刘昌松/摄
编辑：张霁雯 廖 慧
责编：林 敏
审核：冉启香
复审：李兴红
监制：杜 波
“像保护大熊猫一样保护好耕地”，今年6月25日是第30个“全国土地日”，主题是“节约集约用地,严守耕地红线”，这对遂宁创新土地利用方式、升级节约集约用地之路提出了新的要求。
节地有“为”，用地有“方”，遂宁强化规划管理。作为统筹协调国土空间保护、利用、开发、修复的总纲——遂宁国土空间总体规划方案，“一张图”描绘遂宁未来15年。
齐心协力“管”地、节约高效“用”地。遂宁凝心聚力破解节约集约用地保护耕地之道，内涵挖潜寻求保障发展之策。不懈努力换来系列荣誉，全国国土资源节约集约模范市称号、试点工业项目“标准地”改革全省领先、工业用地弹性供应改革全省率先……面对荣誉，遂宁始终牢记“但存方寸地，留与子孙耕”的使命，为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园而不懈努力。
刘昌松/摄
01
强化规划引领
勾勒15年国土空间战略蓝图
29场调研座谈、收集80余家单位2000多份资料、组织18次专题讨论……遂宁作为全省新一轮国土空间规划体系构建先行先试市，无数人的付出，换来了《遂宁市国土空间总体规划（2019-2035年）》（以下简称《总体规划》）的初步成果。
战略引领 全域统筹
城市功能和空间有序布局
突出规划的战略引领作用，遂宁开展区域、市域、中心城区多层次战略研究，引领城市功能和空间的有序布局。
坚持全域统筹，规划确定“一核三片、四区协同”的市域空间格局。确定中心城区“北控南扩、东强西优”的空间发展策略和“一城三区、一带两廊”的空间格局，推动安居、大英与船山主城区同城化发展，构建“一体两翼”遂宁都市区框架。差异化、特色化发展射洪、大英、蓬溪三大经济片区，推进县域副中心和中心镇建设，形成“1+3+6+20”市域城镇体系结构。
坚持城乡统筹，初步完成村庄分类，构建“一环五廊多片”的城乡融合格局。启动90个村规划编制试点，《蓬溪县文井镇梅垭村村规划》入选全国村庄规划优秀案例。
多规合一 存量更新
把每一寸土地规划清楚
开展“多规合一、存量更新”专项研究，通过多规空间协调，促进存量用地的消解与盘活。遂宁将全域差异图斑逐块比对、逐项整理、逐级确认，力求“把每一寸土地都规划得清清楚楚”，提高土地集约节约效率，保障重大项目的落地。
遂宁建立“批而未供”“供而未用”地块空间数据库，绘制“征供地一张图”，直观获取各地块空间布局和利用现状，实现存量土地清单化、项目化。操作层面，根据存量土地存因对症施策，优先以开发建设为主要利用方向，将存量土地和新建项目充分对接，盘活沉睡的土地资产。
遂宁探索适用于不同需求的成果形式，初步形成国土空间总体规划“1+1+3+5”成果体系，即一本市级国土空间总体规划（分为报省上的审批版与市级审查的全本形式）；一个信息平台（包括国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统）；三个县级国土空间总体规划；船山、安居两区和三个市直园区独立成册，确保规划成果能用、好用、管用。
02
惜土如金 守土有方
遂宁这些做法值得点赞
遂宁自成功获得全国国土资源节约集约模范市称号以来，全市自然资源和规划系统持续落实节约集约根本方针，推动经济社会高质量发展。
- 亮点一：遂宁市中心城区城市建设用地节约集约详细评价提供遂宁样本。
该项工作纳入全国10个详细评价的试点城市之一，西南片区唯一。主要对市中心城区建设用地利用程度、效益、潜力等进行量化分析和评价，为建设用地监管、低效用地再开发提供决策支持；为部、省提出完善建设用地节约集约利用详细评价技术指南的意见建议。
“标准地”是指在完成区域评估基础上，带规划建设、经济效益等指标出让的国有建设用地。通过构建“多标合一”（标准地）指标体系（明确固定资产投资、工业总产值、亩均税收、容积率、单位产品能耗、研发投入等指标体系标准），加强“多标合一”（标准地）监管，实现拿地即开工。在2019年全省自然资源系统“放管服”改革现场会中，该项工作被列入重点之一面向全省展示。
2014年，四川省将遂宁市作为“弹性供应改革”的试点地区之一。遂宁充分抓住这一改革契机，实行工业用地弹性供应改革多元化供地、程序化流程、差别化政策、规范化监管机制，探索走出一条降低企业成本、营造良好营商环境的成功道路。2019年，全市弹性供应工业用地15宗、616.466亩。
一是严控增量，自2020年起，创新完善工业用地出让合同，将亩均税收标准及违约责任纳入土地出让合同进行约定、监管，并在土地出让公告中进行明确，从源头避免新增低效闲置工业用地；二是消化存量，绘制“征供地一张图”，将存量土地和新建项目对接优先使用。2019年全市完成批而未供土地处置6743.68亩、消化低效闲置土地2919.86亩。
刘昌松/摄
03
守土有责 守土尽责
保护耕地遂宁办法行之有效
遂宁幅员面积5325平方公里，而目前耕地保有量任务为26.56万公顷，占到幅员面积的49.91%，耕地及永久基本农田保护压力非常大。在耕地保护方面，遂宁这些办法可圈可点。
遂宁健全耕地保护制度，落实耕地保护责任。去年，市委、市政府出台了两份文件，明确了耕地保护的任务、要求、措施和奖励与处罚等内容，确保耕地保护有力推进。
改进耕地占补平衡实现方式，遂宁通过开展土地整理、复垦项目、城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治、山水林田湖草生态保护修复试点项目以及农业农村主管部门实施的高标准农田建设等项目，增加耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量,构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。今年我市计划完成土地整理项目4万亩。
全流程监管强化耕地保护，遂宁运用卫星遥感技术，完善自然资源监测“一张图”和综合监管平台，加大土地资源巡查排查力度，严肃查处乱占滥用耕地行为；组织各县（市、区）、乡镇在永久基本农田保护区设立保护标志牌及界桩，明确面积、四至位置、保护责任人以及举报电话等信息，畅通12336违法举报热线，形成人人参与保护耕地和永久基本农田的齐抓共管氛围。
编辑：张霁雯廖 慧
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