百县千村行丨南充市嘉陵区创新推出“三项奖补”政策——多干得奖励，脱贫有动力
四川在线记者 侯冲 王成栋8月4日早上6点半，天光渐亮。南充市嘉陵区大观乡蒋氏祠村建档立卡贫困户贾行亮推开家门，到村里的蔬菜合作社上班。“栽菜、打药、施肥、摘菜，活路多，趁着凉快多做些，挣得多还有奖励。”他口中的“奖励”，指的是嘉陵区创新推行的“三项奖补”政策。
所谓“三项奖补”，重点奖励建档立卡贫困户就业务工、种养殖、孝老爱亲这三项内容。“多干有奖励，群众脱贫奔康才更有动力。”嘉陵区扶贫开发局局长尹兵介绍，政策推行以来，该区已投入7500万元，助力贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。
为何设立？
破除“等靠要”思想，让群众从精神贫困中站起来
提及设立“三项奖补”政策的缘由，尹兵首先给记者讲了一户村民的故事。
村民叫贾文忠，也是蒋氏祠村任。老贾曾是村里有名的酒鬼，因为喜欢喝一种名为“柳浪春”的白酒，得了一个“柳浪春”的外号。每天就是赶场、喝酒，到集市上打牌。家人劝其挣钱，老贾振振有词，“别个都吃低保，为啥我要干活路？”
2016年底，当时还在大观乡担任党委书记尹兵发现，不少群众存在“等靠要”思想。“你喊他发展生产，不认真养，在屋头聚堆打牌，就等着政府给政策。”基于此，大观乡开始试点奖补政策，干得多、有奖励，最开始只涉及就业务工和种养殖两个方面。
具体而言，如果贫困群众通过就业务工增收，年收入5000元以上，可按年度实际收入3%领取奖补，最高不超过1500元。如果贫困群众通过种养殖实现增收1000元以上，则按实际年度收入10%到15%领取奖补，最高不超过2000元。
在大观乡试点半年多以后，该项政策在全区推广。奖补政策效果好过预期。蒋氏祠村裕兴专合社负责人蒋仁贵注意到，自从奖补政策出台后，来园区务工人数陡增，还有不少人提前打听是否用工。
在生产增收基础上，嘉陵区随后又推行了一项孝老爱亲的奖补政策。对于子女每月赡养老人费用达到100元以上的，按照每年100到300元进行奖补。“不仅是脱贫奔康内生动力更足了，赡养老人、家庭和睦的新风正气正逐渐形成。”尹兵说。
如何管理？
自愿申报、多重审核、监督发放，确保资金用到刀刃上
“三项奖补”政策资金从哪儿来？首先是整合专项资金，目前嘉陵区已整合扶贫资金2000万元用于奖补贫困群众种养殖业，同时在“五星农户”创评资金中单列孝老爱亲资金；其次是投入区本级预算，奖补贫困户技能培训和就业增收；最后则是通过争取社会资金，鼓励社会捐资捐赠、机关单位帮扶等。
为充分发挥资金奖补作用，持续激发贫困群众内生动力，奖补资金管理也做了诸多考量。“从源头就调动老乡们的积极性。”尹兵介绍，这项政策的基础是自愿申报，符合条件的群众一月一申报、半年一奖补。“这意味着你首先要有一个目标，通过确立目标让他们先动起来。”
防止部分群众“搭便车”，奖补的关键是“结果导向”。尹兵将之戏称为“不见兔子不撒鹰”，只是单纯发展生产，如种庄稼、养鸡养鸭，不奖补；只有销售以后看到收入才能领奖补。“这也是对简单发鸡苗鸭苗扶贫政策的修正，重在奖、而非补。”
政策虽好，会不会有人造假糊弄事或者骗补？面对记者的质疑，尹兵介绍，他们有一整套的监管机制，防止骗补。
“首先要采取群众大会初评、村两委初审、乡镇审核。”尹兵说，申请人是否真正发展了产业，要让村里人共同评议；如果是外出务工，还要出示工资证明并找单位负责人签字。其次，发放环节完全在阳光下运行。全区每年3月、9月分别发放奖补资金，补贴金额、领取人都要张榜公示，接受群众监督。
“我们还不断加大监管力度，实行不准挪用、挤占、截留、优亲厚友，和全程公开，这‘四不准一公开’确保一分一厘用到刀刃上。”尹兵说。
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