百县千村行丨南充市嘉陵区创新推出“三项奖补”政策——多干得奖励,脱贫有动力
尘埃416 发表于:2020-8-11 10:12:57 复制链接 发表新帖
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四川在线记者 侯冲 王成栋

8月4日早上6点半,天光渐亮。南充嘉陵区大观乡蒋氏祠村建档立卡贫困户贾行亮推开家门,到村里的蔬菜合作社上班。“栽菜、打药、施肥、摘菜,活路多,趁着凉快多做些,挣得多还有奖励。”他口中的“奖励”,指的是嘉陵区创新推行的“三项奖补”政策。

所谓“三项奖补”,重点奖励建档立卡贫困户就业务工、种养殖、孝老爱亲这三项内容。“多干有奖励,群众脱贫奔康才更有动力。”嘉陵区扶贫开发局局长尹兵介绍,政策推行以来,该区已投入7500万元,助力贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。

为何设立?

破除“等靠要”思想,让群众从精神贫困中站起来

提及设立“三项奖补”政策的缘由,尹兵首先给记者讲了一户村民的故事。

村民叫贾文忠,也是蒋氏祠村任。老贾曾是村里有名的酒鬼,因为喜欢喝一种名为“柳浪春”的白酒,得了一个“柳浪春”的外号。每天就是赶场、喝酒,到集市上打牌。家人劝其挣钱,老贾振振有词,“别个都吃低保,为啥我要干活路?”

2016年底,当时还在大观乡担任党委书记尹兵发现,不少群众存在“等靠要”思想。“你喊他发展生产,不认真养,在屋头聚堆打牌,就等着政府给政策。”基于此,大观乡开始试点奖补政策,干得多、有奖励,最开始只涉及就业务工和种养殖两个方面。

具体而言,如果贫困群众通过就业务工增收,年收入5000元以上,可按年度实际收入3%领取奖补,最高不超过1500元。如果贫困群众通过种养殖实现增收1000元以上,则按实际年度收入10%到15%领取奖补,最高不超过2000元。

在大观乡试点半年多以后,该项政策在全区推广。奖补政策效果好过预期。蒋氏祠村裕兴专合社负责人蒋仁贵注意到,自从奖补政策出台后,来园区务工人数陡增,还有不少人提前打听是否用工。

在生产增收基础上,嘉陵区随后又推行了一项孝老爱亲的奖补政策。对于子女每月赡养老人费用达到100元以上的,按照每年100到300元进行奖补。“不仅是脱贫奔康内生动力更足了,赡养老人、家庭和睦的新风正气正逐渐形成。”尹兵说。

如何管理?

自愿申报、多重审核、监督发放,确保资金用到刀刃上

“三项奖补”政策资金从哪儿来?首先是整合专项资金,目前嘉陵区已整合扶贫资金2000万元用于奖补贫困群众种养殖业,同时在“五星农户”创评资金中单列孝老爱亲资金;其次是投入区本级预算,奖补贫困户技能培训和就业增收;最后则是通过争取社会资金,鼓励社会捐资捐赠、机关单位帮扶等。

为充分发挥资金奖补作用,持续激发贫困群众内生动力,奖补资金管理也做了诸多考量。“从源头就调动老乡们的积极性。”尹兵介绍,这项政策的基础是自愿申报,符合条件的群众一月一申报、半年一奖补。“这意味着你首先要有一个目标,通过确立目标让他们先动起来。”

防止部分群众“搭便车”,奖补的关键是“结果导向”。尹兵将之戏称为“不见兔子不撒鹰”,只是单纯发展生产,如种庄稼、养鸡养鸭,不奖补;只有销售以后看到收入才能领奖补。“这也是对简单发鸡苗鸭苗扶贫政策的修正,重在奖、而非补。”

政策虽好,会不会有人造假糊弄事或者骗补?面对记者的质疑,尹兵介绍,他们有一整套的监管机制,防止骗补。

“首先要采取群众大会初评、村两委初审、乡镇审核。”尹兵说,申请人是否真正发展了产业,要让村里人共同评议;如果是外出务工,还要出示工资证明并找单位负责人签字。其次,发放环节完全在阳光下运行。全区每年3月、9月分别发放奖补资金,补贴金额、领取人都要张榜公示,接受群众监督。

“我们还不断加大监管力度,实行不准挪用、挤占、截留、优亲厚友,和全程公开,这‘四不准一公开’确保一分一厘用到刀刃上。”尹兵说。
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