山乡巨变的时代画卷——决战决胜脱贫攻坚的“营山路径
□彭杰 赵浩营山，因“县城周围山丘起伏，如营垒之状”而得名，1994年被省委、省政府列入省定贫困县，也是革命老区县、秦巴山区连片扶贫开发重点县。2014年，全县共有150个建档立卡贫困村，贫困人口24243户82010人，贫困发生率10.5%。
向贫困宣战，是历史责任，义不容辞。营山县委、县政府一班人始终把脱贫攻坚作为头等大事，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，倾注“工匠”精神，下足“绣花”功夫，集中力量全面破解深度贫困难题。全县广大干部立下愚公移山志，咬定目标，倾力奉献，苦干实干，与贫困抗争，同落后较劲，战天斗地，披荆斩棘，奋力书写高质量脱贫摘帽新篇章。
2019年4月，营山以“零漏评、零错退、群众认可度99.75%”的优异成绩，一举摘掉贫困县帽子。2018 年、2019年，营山获全省脱贫攻坚成效考核“好”等次，2020年5月、10月，营山分别被评为“四川省2019年度脱贫攻坚先进县”“2020年四川省脱贫攻坚奖先进集体”。2021年2月，营山县扶贫开发局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。
营山教育扶贫、“兰武经验”“千坵样板”“兴云模式”等先后被央视、新华社、《中国改革报》、《四川脱贫攻坚案例选》刊载报道，驻村帮扶工作经验两次登上浦东干部学院讲堂，“全方位、多层次”扶贫开发模式在中国革命老区脱贫攻坚经验交流会上交流，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”治理做法被财政部向全国推广。
营山脱贫创奇迹，特色路径是什么？仲春时节，笔者踏上这片曾经贫瘠的土地，为这幅脱贫攻坚宏大画卷深深震撼，对脱贫攻坚工作进行了探访。
尖刀督战 干部示范带动扶贫力量全部沉入一线
“组建脱贫攻坚‘尖刀班’，通过进村入户摸情况、对照标准找问题、督促检查抓整改、严肃问责强震慑，促进干部作风转变，形成了‘水紧鱼跳’的脱贫攻坚态势和真抓实干的浓厚氛围。”营山县扶贫开发局局长杨光说，发挥“尖刀班”尖刀利剑作用，专啃脱贫领域“硬骨头”，为营山高质量打赢脱贫摘帽攻坚战奠定了坚实基础。
据了解，2018年7月，营山把纪委监委的监督力量和业务部门的工作力量整合在一起，抽调120余名业务精、敢碰硬、能攻坚的干部组成“尖刀连”，下设11个“尖刀班”，常驻乡镇、村组一线，采取“筛筛子”“梳梳子”“篦篦子”的方式，逐村逐组逐户督导政策落实、项目推进、干部作风转变等。累计发现问题1.28万个，督促乡镇第一时间制定整改措施、落实整改人员、明确整改时限，确保问题“限期清零”。
吹响冲锋号，脱贫攻坚没有局外人。营山调动全部精干力量，集中全部优势资源，在全县范围内打响脱贫摘帽大会战。29名县级领导身先士卒，冲在一线；4个省级帮扶单位、20 个市级帮扶单位倾情帮扶、用心用情；281个帮扶单位、655个驻村工作队（组）、388名“第一书记”、1.3 万余名干部积极投身脱贫攻坚主战场，汇聚成脱贫摘帽的磅礴力量。
营山积极探索脱贫攻坚新路子，推行“挂图作战”，推出“任务清单”“工作清单”“进展清单”“问题清单”4张清单，分县领导、分行业、分单位明确工作目标、任务和要求。出台脱贫攻坚“铁十条”“严十条”等规定，推动干部作风转变，抓铁有痕促落实。践行一线工作法，县级领导分片每日蹲点督导，部门负责同志“白天当村长，晚上当局长”，驻村工作队对贫困村实行“五个包干”，让各种疑难问题及时得到解决，展现了尽锐出战、昼夜兼程的攻坚状态。
教育扶贫 改变落后习惯切实阻断贫困代际传递
“教育扶思想之贫、扶能力之贫，提高教育水平是帮助贫困人口从根本上脱贫的关键。”营山县委常委、宣传部部长何铮说，让贫困家庭的孩子接受先进的知识教育，改变落后的观念和习惯，提升发展素质与能力，从而彻底拔除穷根，阻断贫困代际传递。
宽敞明亮的教室，高标准配置的电脑室，整洁美观的膳食中心，和谐温馨的学生寝室……笔者走进营山县新店镇千坵村小学，漫步校园，心旷神怡。“我们用上了电子白板、计算机等现代化教学设备，教学条件不比县城学校差。”该校教师陈中秋说。
据悉，截至2018年，营山改造农村薄弱学校61所，全面完成标准中心校建设，被国务院教育督导委员会认定为全国义务教育发展基本均衡县。如今，全县乡村最漂亮的房子是教学楼，最美丽的环境是校园。
营山建立健全集“免、奖、助、贷、补”为一体的贫困生资助体系，实现了各教育阶段、公（民）办学校、家庭经济困难学生三个全覆盖。据统计，2015年以来，“让梦想启航—金秋助学”活动累计发放助学金1554万元，帮助3108名贫困学生圆了大学梦。“金秋助学”成为教育扶贫的一张名片。此外，还累计发放各类教育扶贫资金2.17亿元，真正实现了不让一个学生因家庭经济困难而失学。
“职教一人、就业一个、脱贫一家”。营山大力发展职业教育，让人们掌握一技之长，不仅点亮了贫困家庭子女的人生梦想，也改写了贫困家庭的命运。“过去贫困户、低保户，如今拿高工资”的故事越来越多。
为解决基层薄弱学校学科不配套问题，营山从 2018年春季起全面实施“梯度支教”，先后选派944名教师参与，构建起“城区学校辐射农村薄弱学校、农村强校辐射片区薄弱学校、乡镇中心校辐射村小”的梯度支教模式，让偏远山区孩子同样享受到了“公平而有质量的教育”。营山成立教育振兴基金会，建立9个“城区优质+农村薄弱”学校发展联盟，组建国培县级培训团和16个学科工作室，常态化举办新任校长论坛、校长上示范课等活动，探索形成了“质量兴教”模式。
发展产业 壮大集体经济夯实基层治理物质基础
笔者来到营山县黄渡镇兰武村柑橘产业园，一派热闹繁忙景象映入眼帘：村民们正在地里忙着除草、施肥、修枝、杀虫，技术人员忙着对柑橘实生苗进行嫁接。“2017年，兰武村成立集体经济经营管理有限公司，将全村2000亩土地统一集中，建设脱贫奔康柑橘产业园，村民则按每亩每年400元的租金作为股金入股。”该公司负责人陈方国说，2020年，柑橘产业园大丰收，产量约15万公斤，收入近百万元，入园发展的村民实现户均增收近3000元。
“脱贫根基在产业，难点在增收。我们必须尊重群众意愿，因地制宜发展特色产业。产业兴脱贫才有保障，产业强脱贫才能长效。”营山县委副书记、县长敬健说。
按照村有当家产业、户有致富门路的思路，营山坚持党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持、专合组织“五方联动”，区域布局、流域连线、全域连片“三位一体”，围绕构建现代农业“2233”产业体系，市场化运作建设脱贫奔康产业园，拓宽增收致富渠道。全县建成脱贫奔康产业园167个、专合社和家庭农场达1700余个，发展花椒基地7.5万亩、晚熟柑橘4.75万亩、道地中药材3万亩、现代水产2万亩，2020年出栏生猪66.1万头、山羊39.8万只。建档立卡贫困户人均纯收入增加到7933元，是2015年的2.8倍。
营山还探索了“一企一村+梯度经营”村集体经济发展模式，以村集体经济组织名义登记注册村资公司，走“盘活集体资产、开发集体资源、兴办经济实体、经营农业服务”等发展路径，实行“总—分—子”梯度经营管理模式，促进集体经济财务管理规范化。截至2020年，全县组建村资公司177个，实现了脱贫村全覆盖，并逐渐向其他村延伸，累计为村集体经济组织创收1.3亿元。
“仓廪实而知礼节。”产业发展，增加了百姓收入，带动了乡村治理。营山探索建立起以基层党建为核心、民心联动+新风联塑+平安联创“三项发力”的“一核三联”乡村治理模式，打造共建共治共享的基层治理新格局。
脱贫攻坚使昔日的贫困山乡发生了历史性巨变。出行难、饮水难、用电难、上学难、看病难、通信难、住房差等问题得到有效解决，群众生产生活条件彻底改变。产业培育实现了大变化，群众持续增收、稳定脱贫。脱贫群众精神面貌焕然一新，激发了奋发向上的精气神，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦奋斗、苦干实干、用自己的双手创造幸福生活的精神在农村蔚然成风。干群关系明显改善，形成了和谐、信任、血浓于水的新型干群关系。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“接下来，我们将大力弘扬伟大的脱贫攻坚精神，苦干实干，攻坚克难，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。”营山县委书记罗明远信心满满。
审核：冯晓刚 条件限制，愿营山乡村更好！
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