峨眉山撤市设区，是乐山做大的必由之路

上面的标题一定会遭到不少网友的反驳，尤其是峨眉山市民，莫急，看完再说。

从峨眉山1988年撤县设市算起，已经三十多个年头，表面看城市建设确实有了很大发展，这与撤县设市带来的红利是分不开的。

但事分两面，它所带来的好处，是否大过撤县设区的好处？从全国大环境而言，这个答案在1988——2000年间是肯定的，那个时期全国大政方针就是多点齐发，有条件的就扶持，才有了四川地级市雨后春笋般地激增。

之后的二十年，国家发展风向改变，城市合并，强者更强成为主流，县级市的弊端逐渐显现，这种弊端对于距离地级市越近越为明显。

县级市与地级市不可逾越的鸿沟。

峨眉山市距离地级市太近了，目前城区之间还不到二十公里！可能你会说这是峨眉山的不幸，其实，如果利用好这个距离，它会从不幸成为大幸。



说它不幸，因为它是县级市，也就相当于在乐山境内出现了两个独立的行政主体，现实版的一山二虎。

一山二虎什么结果，你懂的。

这种县级市的存在，分流了人口，分流了经济总量，大大削弱了地级市在四川乃至全国的总体竞争力，使乐山在与宜宾、南充、绵阳等兄弟城市的竞争中处于下风。

当然从峨眉山市的角度也是可以理解，被融合意味着市改区，不仅级别下降，权力也下降。现在的峨眉山市拥有独立的城市规划权，地级市无权干涉，如果成为区，这个权力就交给了地级市。
所以，乐山也拿峨眉没辙，毕竟你是代管，名不正言不顺。
县级市与地级市的矛盾具有全国性，极大限制了两地融合发展，限制了城市的总体规划，在某些领域甚至出现重复建设、恶性竞争的现象，其弊端已被越来越多的有识之士发现，国内取消县级市的呼声也越来越大。
明白人都知道，峨眉撤县设市，对乐山的总体发展犹如断臂，让乐山在省内地级市排名不断下滑。眉山的划出对乐山伤害已经够大，峨眉山的省管对乐山更是雪上加霜。

从这点讲乐山能站稳四川除成都以外的前七，已经够拼了。

当然，两地分离不仅伤害到地级市，对峨眉山也伤害不小。“代管”两个字，只会让被管的不服管，代管的有心无力，县级市与地级市表面上的上下级关系，实实在在沦为竞争关系。这种竞争造成了县级市与地级市在各种资源上的争夺，县级市处于先天劣势，这一点从近年来乐山路网的架构可见一斑。

2.两地分裂的最大伤害在于削弱对资本的吸引力。

市场有一条铁律，资本总是朝着资本最多的地方拥挤，城市规模排名越靠前，吸引的资本越多，虹吸效应越明显。



峨眉山的人口是不计入乐山城市人口的，城市规划的独立性也意味着乐山不能以一个整体的形象对外宣传。与其它地级市竞争，资本拥有者会分析你的人口、经济规模、产业链。你人口越多，经济规模越大，产业链越完整，吸引的资本就会越多，你的城市发展的就越快。

资本都是为了赚钱，人口越多，人才就越多，消费能力越强。经济规模、产业链越完整，资本再生的能力就越强。

而峨眉山与地级市的分裂，正好分裂了外资心目中的乐山人口、经济规模与产业链。

锅里多碗里就多，这是小朋友都明白的道理。

可能你会说，峨眉山自己也在吸引外资。没错，如果峨眉山每年吸引100亿，市中区100亿，两地加起来就是200亿。

如果峨眉山撤县设区，两地虹吸效应吸引的外资可能是400亿，峨眉山到手就是200亿。

这不是简单的数学加减，虹吸效应能达到1+1大于2的效果，否则各省就不会争先恐后地大搞省会独大战略了。

成都三十年的发展，就是不断撤县并区的发展，你们可以问问成都双流区的人，他们愿意回到双流县吗？

只有大了，才会吸引到更多的投资，五根指头的力量加起来，肯定不如一个拳头。

3.峨眉山行政级别已经走到了尽头。

这不是在危言耸听。峨眉山从县到市已经三十余载，还能升级为地级市吗？不切实际的梦想只会害人害己！

这一点我不想过多的解释，因为理由非常简单。

峨眉山距离市中区实在太近，四川怎么可能允许二十公里的城市距离出现两个地级市？



大环境下，四川未来发展方向明确，将重点扶持乐山成为四川7个区域中心城市之一。成渝双城经济圈规划纲要也赋予乐山“带动大小凉山发展”的使命。两部重量级纲要都指明，乐山必只有自身做大，才有力量带动周边地区发展，在这种情况下，还允许乐山分裂为两个地级市吗？要知道，峨眉成为地级市，必然带走峨边、金口河等多个区县，简直就是天方夜谭。

与其抱有幻想，不如早些面对现实，找出一条更符合峨眉自身发实际的康庄大道。

所以，对峨眉而言，未来的路没有选择，只有与周边区县融合，再融合。

4.峨眉山与乐山天然一体，不可分割。

无论是从地理还是民间情结上，两地都是难以割舍。

历史上，峨眉从来都是乐山的辖区，由此也形成了浑然一体的民间文化与习俗。最大的佛在市中区，最多的佛在峨眉山，这仅仅只是巧合吗？



峨眉山与乐山大佛，以一个整体的名称申报世界双遗产，从最有利于旅游发展的角度讲，这本身就是不可分割的。

5.峨眉山撤市设区，会改变乐山城市发展格局，让峨眉成为乐山发展的重心。

可能还有人说，峨眉山设区后的发展好不好，看沙湾、五通就知道了。

不可否认，乐山市辖区里面，五通、沙湾的城市发展不尽人意。但这绝不是地级市对市中区的有意偏袒。



严格讲，沙湾与五通桥区的发展受到了很多客观条件制约，人口不足，平原地形狭长。乐山最新的城市总体规划，与沙湾、五通桥的融城，就显得非常牵强，过了高新区之后，就沿着岷江、大渡河，形成两条“长长的蛙腿”，由此可见市府的无奈。这也是乐山没有重点发展沙湾、五通桥的城建而让两地成为工业聚集地的首要原因。

所以，要想对事物有正确的判断，首先要正确理解“乐山为什么唯市中区一城独大？”。

多年前，乐山市政府强烈表达出与峨眉、夹江相向发展最终融城的意愿。但是这个意愿终究落空，之后，乐山将城市总体规划转向五通沙湾两个方向。向西则止于苏稽。

反观峨眉山市，规划向南，向东则止于峨眉站（老火车站）。

明明两者之间是最理想的地带，但是，一个拒绝向东，一个拒绝向西，很有意思吧？

所以凭良心说，真的不是地级市不想发展峨眉。地级市政府，是整个乐山地区的政府，它承担的是如何让整个乐山发展起来的职能，对市政府的工作考核，也是以整个地区的经济数据进行考核，理论上不会有地域上的主观倾向。市区的规划与建设，也是根据人口、地理环境等做出最科学合理的选择。就目前而言，五通、沙湾受地理人口制约，峨眉山市属于省管，除了市中区还能选择谁？

说得再透彻一点，把峨眉发展得再好也不是地级市的功劳，相反如果人口都跑峨眉去了，峨眉的人口又不计入乐山市区人口，乐山的百万大城市之梦只会渐行渐远，换成谁都会三思！

但是，如果峨眉撤市设区就不一样了。假如峨眉飞速发展，城市人口一百万，加上市中区、沙湾区、五通桥区，乐山直接成为两百万人口城市。峨眉发展的越好，越有市政府的政绩。

反之，市政府也会尽一切可能，找到最有利于乐山发展的途径。

峨眉山拥有重量级的旅游资源，相对较多的人口，与市中区、夹江之间平坦开阔的地势，非常利于城市的扩张。



如果1988年峨眉撤县设区，乐山非常有可能将重点放在峨眉。可能现在的高铁站会在符溪或者苏稽某个地方。乐山的绕城高速肯定会将峨眉囊括，飞机场可能会更靠近峨眉。之所以造成如今这个局面，都是“代管”惹的祸。

前面说了，代管只能造成两地更多的资源竞争，让县级市处于不利地位，而如果放弃县级市表面的浮华，真心成为地级市下的一个区，这种竞争就会瞬间变成与其它区县的融合。乐山大量的资源（包括交通、教育、医院等）都有可能向峨眉山倾斜，至少可以与市中区平分秋色。峨眉山区完全可能成为乐山主城区，

到时候，市中区也不再叫市中区，可能会改名嘉州区，峨眉、夹江、嘉州，三区同城不再是梦。

不要总是担心人口不够，只要你有足够的规模，人自然会来。别跟我提诗与远方，人都喜欢往人多的地方钻，城市越大，医疗、教育、就业、物资就越优越，成都吸引的外地人还少吗？

所以，乐山要做大规模，提高竞争力，合并峨眉山乃至夹江是必须要走的路。

而峨眉山，要改变过去在与市中区资源争夺中的不利地位，想与市中区平起平坐甚至超过市中区，要做的不是一味抱怨别人“吸血”，而是抛弃成见，改变思维，尽早走出死胡同，撤市设区，争取成为地级市重点发展的对象。

6.撤市设区，乐山的困难与优势。

这些难点主要集中于政策，然后是政府尤其是峨眉山市上层的意愿。

政策上，乐山现有四区，再增加市辖区不大现实，可以考虑优化区划，金囗河设县，沙湾五通桥合并等等，具体可以讨论。

国家发改委近日发文，要求严控县（市）改区，特殊地区除外。乐山可以借助四川扶持区域中心城市和成渝经济圈建设，以及发展长江上游经济的东风，积极宣传、攻关。

另外，成渝经济圈纲要指出，加速经济圈城市化进程，西部山区人口向盆地迁移（移到哪里，就要看各路仙君的神通了）。这两点，撤县（市）设区是迴避不了的话题，对此乐山只有争创先机，方能在未来人口争夺中独占鳌头。

结语

过去三十年的经验告诉我们，分离，只会造成乐山与峨眉山的双输。

过去认为峨眉山撤县设市是好事的人，属于肤浅与短视；现在还在坚持这一条的人，只能是无知。
对两地大众来讲，我们要做的就是改变认知，营造两地大团结的良好氛围。而对峨眉山市上层来讲，胸怀与大局观决定了城市发展的最终高度。