绘就新时代巴中高质量发展宏伟蓝图——中国共产党巴中市第五次代表大会报告诞生记

巴中日报全媒体记者何欢

　　一场盛会一份亮眼成绩单，一份报告开启未来新征程。

　　2021年11月16日，中国共产党巴中市第五次代表大会隆重开幕，何平同志作了题为《不忘初心牢记使命 奋力后发赶超振兴发展开启全面建设社会主义现代化巴中新征程》报告，近100分钟里，会场响起10余次掌声。

　　这掌声，凝聚起党心和民心。

　　这掌声，升腾起信心和力量。

　　不同于历史上任何一次，报告出台之际，正值“两个百年”交汇、“两个五年”交联的关键节点，建设社会主义现代化新征程已经开启，正在意气风发地向着第二个百年奋斗目标迈进。

　　不同于历史上任何一次，报告出台之际，正值世界百年未有之大变局，新冠疫情余波未平，外部不确定性不稳定性因素显著增加。必须在危机中育先机、于变局中开新局。

　　继往开来的关键时刻，报告既全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，又紧贴巴中实际；既一以贯之，一张蓝图绘到底，又与时俱进，守正创新；既登高望远，突出总体设计，又脚踏实地，回应民生关切。

　　一份报告就是一张任务书。开启新征程，把准新目标，开创新局面。

　　一份报告就是一张施工图。践行新理念，探索新路径，交出新答卷。

　　一份报告就是一次动员令。将党的主张与人民期盼相统一，战略与战术相统一，同频共振，心凝力聚。

　　纵横贯通的再布局

　　纵，习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终；横，以书写新时代革命老区高质量发展新篇章统领全篇

　　作为市第五次党代会筹备工作的重要组成部分，起草一个凝聚全市党员干部智慧、顺应人民群众期待、引领巴中老区发展的报告，是大会成功召开的重要环节。

　　今年3月，市委常委会即启动谋划报告起草工作；7月，市委成立党代会筹备工作领导小组和文件起草小组，在市委常委会直接领导下开展工作。

　　这期间，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会发表重要讲话，党的十九届六中全会、省委十一届九次全会等重要会议召开；《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》等重要文件陆续出台。

　　系列重要大会和政策的深入研究，为报告的起草把准政治方向提供了根本遵循，贯彻报告全篇。

　　“每一次有新的大会召开，我们都是拿到学习资料后赓即贯彻学习，而且是逐字逐句、原汁原味地学习。”起草组成员透露，学习的主题只有一个：对中央、省委系列部署进行分类梳理研究，把准报告起草政治方向，把巴中未来五年工作放在国省大局中来谋划。

　　市委先后召开2次筹备工作领导小组会、3次市委常委会会议讨论和审议报告文稿。整个报告起草历时7个多月，10月10日至12日，按照市委常委会要求，起草组向市四大班子领导书面征求意见，收到意见建议77条，全部采纳吸收。10月13日，报告提交四届市委第204次常委会会议进行第一次审议，收集到意见建议27条，全部采纳吸收。10月14日至22日，起草组按程序向县区和市级各部门书面征求意见，收集到意见建议233条，采纳吸收142条。10月26日，市委召开党外人士座谈会，面对面征求各民主党派、工商联、无党派人士意见，收集到意见建议58条，采纳吸收47条。10月27日，报告提交四届市委第206次常委会会议进行第二次审议，共收集意见建议18条，采纳吸收15条。党的十九届六中全会召开后，起草组及时学习领会会议精神，迅速修改完善报告，并于11月12日提交四届市委第207次常委会会议进行第三次审议，最终形成提交市委四届十三次全会审议的报告。

　　“按照以往，提交全会审议时几乎不会再有改动，但这次报告提交后，何平同志要求与会人员只提意见，不讲优点，所以之后我们昼夜加班三天，对报告再次进行修改完善。”起草组一位同志表示。

　　一次次讨论，汇聚了广大党员的意见和建议；一处处修改字斟句酌，报告就在一点一滴中逐步完善——

　　报告内容主要分三大板块九个部分，按照“1+1+7”架构谋篇布局，约1.7万字，主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“三市两地一枢纽”发展定位，坚持“两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。

　　其中，第一大板块是第一部分，主要从九个方面回顾总结了市第四次党代会以来所取得的成绩，提炼出五条宝贵经验，并指出了存在的问题差距；第二大板块是第二部分，主要描绘今后五年的发展蓝图和奋斗目标；第三大板块是从第三到第九部分，主要围绕“五位一体”总体布局安排未来五年工作，重点从七个方面进行部署。

　　如此一来，整个报告构成了纵横交织：纵，习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终；横，以书写新时代革命老区高质量发展新篇章统领全篇。

　　承前启后的再审视

　　前，既有来之不易的成绩单，亦有不容忽视的发展问题；后，既有豪情满怀的战略安排，也有脚踏实地的清晰路径

　　如何对过去5年的工作进行全面客观的总结？如何对自身的时空方位有准确的判断？

　　具体来说，站在承前启后的历史节点，如何谋划未来巴中的宏伟蓝图，前提是准确了解巴中当前在哪里。

　　匠意于心，核心要对巴中实际进行再审视、再认识。

　　承前，是怎样的“前”？

　　发展成绩不容置疑。

　　定量有数据——经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元；全面小康同步实现，49.9万人减贫，五县区全部摘帽；巴中恩阳机场通航两年开通16条航线；民生投入占财政支出比例稳定在70%左右，城镇累计新增就业17.6万人；

　　定性有事实——成功创建世界地质公园、国家5A级景区，组建文旅新区；汉巴南城际铁路建设开启高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真；南江县、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为“两山”实践创新基地……

　　这一切，都为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程蓄积了战略动能、奠定了坚实基础。

　　同时，一系列挑战不容回避。

　　发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决：融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题仍然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚等问题仍然突出。

　　启后，是怎样的“后”？

　　形势判断非常深刻：今后五年，是我市实施“十四五”规划、加快建成“三市两地一枢纽”的五年，是为全面建设社会主义现代化巴中奠基的五年。

　　一系列重大机遇叠加：中央将巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市，省委将巴中确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市，支持巴中建设革命老区振兴发展示范市。巴中处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。

　　开启新征程的路径也逐渐清晰起来——

　　在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷；

　　在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇，把握新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷；

　　在建设“三市两地一枢纽”中开创崭新局面，坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷；

　　在落实“两主三基、四项发力”的总体思路中塑造发展优势，强化系统观念，增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。
　　
虚实结合的再谋划

　　虚，不但要有奋进新时代、开启新征程的磅礴精神伟力；实，也要做智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的筑梦者

　　再长的征程，起步总在脚下；再美的蓝图，起笔总在当下。

　　报告既是动员令，更是任务书，既要用美好的蓝图去鼓舞人心、激发斗志，更重要的是直面问题，推动落实。

　　起草过程中，何平同志多次强调，报告要高起点谋划，总体上要对标省党代会标准来谋划实施。横向上，要做到“两个看齐”，即向全国革命老区重点城市看齐、向省内外先发地区看齐。纵向上，要做到“两个不低于”，即不低于今年市委读书班和市委四届十二次全会水平、不低于撤地设市以来历届市党代会水平，确保取得丰富的政治成果、组织成果、思想成果、制度成果。

　　落实好要求，首先要情况抓得实，了解巴中发展的真实情况，考验的是报告的贴近性、咬合力。

　　为掌握巴中市情，今年3月起，市委在全市范围内开展为期两个月的“大学习大讨论大调研”，就“十四五”发展定位和工作思路广泛汇集各方意见建议，其间市级领导牵头撰写调研报告16篇，征集社会各界意见建议346条，为报告起草奠定了坚实的思想理论基础。

　　5月，市委组建调研组，围绕建设“三市两地一枢纽”主要支撑目标、新时代巴中城市精神、文旅新区建设等重点课题开展专题调研，形成9份高质量调研报告，进一步深化了思路举措。

　　这些调研成果，相当于巴中新时代的“体检报告”。而这些报告几乎全部是用“脚”走出来。脚上有多少泥土，报告就有多少地气。

　　哪里去找问题？除了考验脚力，更考验眼力。不怕不识货，就怕货比货。今年以来，市委组织党政代表团和文件起草小组赴上海松江、浙江丽水及金华、河南信阳、陕西汉中、重庆北碚等地考察，学习借鉴各地发展经验，为报告起草汲取智慧营养。

　　其次是症结找得准，就要找准问题产生的根源。症结在哪里，怎么导致的？防止开错方，考验的是报告的判断力、洞察力。

　　找准问题，就是要深入基层、深入企业、深入群众家中，一个一个问题聊。

　　一位起草组工作人员说，拿企业科技创新不足、开放程度不深、融资难融资贵等问题来说，大家都知道，但总也解决不了。

　　背后的原因在于，不是我们不知道这是病，而是不了解病因，最终开错药方或者药到病未除。

　　以科技创新来说，为什么投入不够？企业为啥不愿意创新？是缺钱，还是缺观念、缺文化？“找准症结，关键在于深挖细抠。”上述成员说。

　　如何深，如何细？“有时候一聊就是几个小时，就是要深入地聊，才能‘掏出’心里话、大实话。”上述成员介绍。

　　下足笨功夫，用尽巧办法，报告起草过程，大部分时间是在调研了解。

　　第三是要给个对的方法。

　　问题了解了，症结找到了，如何解决？报告的诞生过程，不仅“问诊”，而且要“寻药”。

　　哪里去寻？

　　走下去，到巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县、巴中经开区、市文旅新区；走出去，到上海、到北京、到浙江现场取经；请进来，举行乡村振兴发展专家报告会，让“他山之石”内化为巴中方案。

　　最后是久久为功，做智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的筑梦者。

　　在此之前，市委四届十一次全会、市委读书班、市委四届十二次全会等已经做了系列部署，通过了《中共巴中市委关于奋力后发赶超振兴发展加快建设“三市两地一枢纽”的决定》《中共巴中市委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的意见》，这些战略部署在未来5年如何坚持和深化？

　　8月24日，市第五次党代会筹备工作领导小组第一次会议上，何平同志明确要求，报告内容上要与市委四届十一次、十二次全会和市委读书班相衔接，做到一脉相承、前后贯通，确保一张蓝图绘到底。

　　另一方面，报告深刻领会“三新一高”核心要义，深入分析巴中发展面临的重大机遇，找准巴中未来发展的主攻方向和着力重点。

　　突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市。主要包括构建高能级的区域经济版图，建设高效能的现代基础设施体系，建设高品质的现代化新城，实施高水平的改革开放。

　　坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。主要包括构建现代产业体系，培育壮大现代产业园区，深入实施乡村振兴战略。

　　深入践行“两山”理论，扎实开展生态文明建设示范创建。主要包括深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境治理现代化，积极推动生态产品价值实现，大力推进绿色低碳发展。

　　大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园。主要包括优先发展教育事业，切实加强市民健康服务，全面提升社会保障水平。

　　推进治理体系治理能力现代化，开创民主政治建设新局面。主要包括发展完善全过程人民民主，加快建设法治巴中，深入推进市域社会治理。

　　践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆。主要包括构筑精神文化高地，擦亮红色文化名片，全面发展公共文化事业。

　　坚定不移全面从严治党，夯实社会主义现代化建设政治保障。主要包括把政治建设放在首位，建设高素质干部队伍，建强基层战斗堡垒，大力培树新风正气，纵深推进反腐倡廉。

　　冷暖一体的再融合

　　冷，头上有块冰，将社会各界的期盼和理性思考凝聚在一言一语中；暖，胸中有团火，广泛汇聚民智民意，将民生关切和家长里短写进群众心坎

　　从春暖花开到初冬时节，从热到冷，变化的不只是大自然的温度，更是起草组的氛围。

　　有时候这里很“热”：围绕某个话题，激烈讨论，唇枪舌剑，甚至脸红脖子粗；有时候这里很“冷”：就某个问题，大家集体陷入沉思，冷静思考。

　　有一种温度，始终没有降低：那就是对民生的关切。

　　统计发现，报告中“人民”“市民”“民生”“全民”等词汇共出现了40次左右。

　　把践行以人民为中心的发展思想贯穿始终。鲜明体现人民至上、民生至上的发展导向，所有工作都坚持以人民为根本的出发点和落脚点。

　　报告把对人民福祉的热情关注，倾注于字里行间。

　　提出优先发展教育事业，让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会；

　　提出切实加强市民健康服务，力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决；

　　提出全面提升社会保障水平，实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划；

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　　江山就是人民，人民就是江山。报告对人民的重视，彰显我们党一以贯之的人民情怀：我们要以百姓之心为心，以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中更多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！

　　“聆听完报告，听到‘巴山阿姨’被写进报告中，我在现场激动得把手掌都拍红了。”党代表王容华说，她开办了一家培训家政阿姨的职业学校，每年有上千名失业妇女通过培训走上就业岗位，“作为服务行业，我们期待被关注，期待有更多的配套政策落地，没想到心声真的被听见，呼吁真的有回音！”

　　是啊，报告不仅仅应该写在纸上，更应该写在群众心上。

　　作为起草组组长，何平同志为报告倾注了大量心血，不仅“定向”“把关”，还深入一线，曾多次到挂联村、到老旧小区、到服务行业调研，其中就包括王容华的职业学校；在今年的二季度全市外来投资暨民营企业协调服务座谈会上，市长高鹏凌与王容华等企业代表深入交流……

　　市委主要领导的一次次调研，一次次讨论，让报告的民生厚度更厚：落实“三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本；积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈；建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。

　　企业家的呼声、人民群众的想法、社会各界的意见，通过各种方式从四面八方汇入起草组，使报告成为民生民意的“最大公约数”。

　　会场内，聆听完报告的党代表们一致认为，报告确定的主题，贯彻中央和省委要求，契合巴中发展实际，反映了全市人民的共同愿望。全面绘制的今后五年发展蓝图、提出的奋斗目标和实践路径鼓舞人心、催人奋进。

　　大会外，报告在广大干部群众中迅速引起热烈反响，站在新的起点，要矢志当好红军传人，自觉肩负历史使命，勇于担当作为，为“三市两地一枢纽”建设贡献力量。

　　美好蓝图鼓舞人心，踏上新的征程，人人都是参与者。一份把党的主张与人民意志高度融合、把理性思考与民本情怀高度融合的报告，必将激荡和凝聚起366万巴中儿女的力量，推动巴中各项事业再上新台阶。
责编韩梅