中央明确提出“三要”，上海经济发展需在两方面着力

中共中央政治局4月29日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。此“三要”是党中央的明确要求，也是高效统筹疫情防控和经济社会发展的重要遵循。

当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新挑战。上海受这波疫情影响较大，在做好疫情防控工作的同时，可以从以下两方面着力，推动经济社会发展。

把要素优势转变为现实生产力

上海不仅要把土地、劳动力要素优势保持好，也要把资本、技术、人才要素优势发挥好，还要在数字化产业等方面锻造新优势。通过数字化改造易受疫情冲击的老旧产业，促使产业进行线上线下融合，增强抗风险能力；通过市场化布局和自动化分工，增强上海经济的韧劲和弹性。

（1）重视人才要素贡献，发展智慧产业资源。上海拥有国家级大科学装置和高水平的科技研发机构，具备一批国际国内顶尖的大学和高智力研发人才，还具有精密加工和智能制造的世界级工厂及高技能技术人才，发展智慧产业和技术经济具备扎实基础。

（2）强化市场资源配置，开发数据要素价值。上海是一个高度市场化的创意之城，积淀了市场方式配置要素资源的实力，吸引了大量500强企业总部落户，诞生了诸多先进生产制造和研发基地，设立了多家金融交易中心和企业级网络服务平台，创造了云计算和数据增值服务的产业链和价值链。上海在形成数据生产力、构建数据生产关系等方面具有先天优势，这为上海经济创造新的业态提供了条件。

（3）激发资本要素潜能，打造科创板块活力。此次中央政治局会议提出，要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。资本要素的功能之一就是支持先进生产力，创造出超额的新增价值和经济效益，这既是资本实现增值的一般途径，也是资本市场实现资源配置、促进社会效率优化的主要渠道。

从市场配置要素资源的角度来看，科创板的发展壮大和注册制的普遍推行，是上海抢占科创经济和数字经济的机会。打造基于科创板投融资一条龙服务的经济体系，打造具有科技特色和金融供给的经济平台，不仅能够增强上海城市科技创新策源功能，还能够形成引领技术进步的资本聚集效应，为经济要素提供资本定价和资本增值的交易机制。

把稳定预期转变为经济发展信心

这次中央政治局会议强调，要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。当前，上海稳定经济的关键是稳定经济预期，平复并重树经济发展信心。为此，需要在以下几方面重点推进：

一是加快复工复产。随着抗疫初见成效，在保障安全的前提下，尽快恢复零售业、服务业等与民生息息相关的行业产业，进一步发挥消费对经济循环的牵引带动作用。同时，通过加快城市更新，扩大服务业容量，通过稳就业来稳预期，最终实现稳经济稳增长的目标。

二是增强资本和“知本”要素配置。资本要素是城市价值实现的“加速器”，“知本”要素则是城市价值创造的“源头活水”，对两者进行有效配置，将提升创新链、价值链、供应链和产业链的含金量，提高城市创新力。

三是拓宽数字产业融合发展渠道。在争夺有形市场国际资源定价的同时，上海需要重视数据资源和数据要素价值开发，加强政府数字资源管理和数字化治理能力，打通数据中心之间、数据要素交易市场之间的壁垒，发挥上海数据交易所整合数据资源、进行市场定价的能力，加快数字产业价值流通、资本市场变现和产业融合发展能力。通过集合大数据、智慧化、云计算、供应链等，调动商流、物流、信息流、资金流、消费流、服务流等高效融合，提升要素交换、产业升级、商业优化水平，积极参与全国统一数据交易大市场建设，充分利用数字产业化和产业数字化带来的发展机遇。

（作者单位：上海立信会计金融学院）

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来源：作者：温建宁