绵阳经开区：探索全员聘用 创新激活动能

来源：【四川日报-川观新闻】

规模以上工业总产值56.83亿元，同比增长33.4%，增速位居绵阳市第一；全社会固定资产投资41.13亿元，同比增速21%，其中3月份完成投资21.2亿元，创建区以来单月投资最高；工业投资完成18.21亿元，同比增长79.3%；技改投资完成15.92亿元，同比增长59.2%……日前出炉的2022年一季度主要经济发展数据显示，绵阳经开区在几个关键指标上不断创造新纪录，重塑其在绵阳市经济社会发展版图中的位次。

动力从何而来？秘诀就在于改革！绵阳经开区以刀刃向内的决心，推动人才发展体制机制改革，探索全员聘用制，打破“一编定终身”“能上不能下”的束缚，让敢为、肯为、有为者有施展才华的舞台，以此提振队伍精气神，进而打造敢干、实干、快干、会干的高素质专业化队伍，实现内部活力迸发，激发全区上下铆足干劲推动高质量发展，共同推动绵阳经开区高质量发展高位突破、再创佳绩。

文/付江

向机制改革要活力

打破员工成长的“天花板”

绵阳经开区作为绵阳城市南主城区，2000年成立，2012年升级为国家级经开区。打造“先进制造业集聚区和区域经济增长极”，这是绵阳经开区作为国家级经开区的初心和使命。然而，近年来，开发区运行的体制机制趋于僵化，在行政效能、加快发展等方面优势不再突出。

一方面，绵阳经开区实行大部制，每个部门平均10余人，往往需要对口市上几个甚至十几个部门（单位）。另一方面，绵阳经开区编制资源较为稀缺，目前全区共计243名在编人员，还有340多人属于购买人力资源服务人员。这就带来一个问题——干部职数较少，“论资排辈”阻碍了年轻干部进步；而编外聘用人员也难以施展才能。部门间也存在激励政策作用不明显的问题，“干好干坏一个样”，年终绩效奖励没有拉开差距。

改革，首先问计于基层。2019年底，绵阳经开区开启“征集发展意见”活动：每位工作人员都可以向区党工委提出发展意见建议。征集到的意见建议中，最突出的就是希望能转变机制体制。由此，绵阳经开区下定决心，以刀刃向内的勇气，对用人机制进行改革，坚决打破“条条框框”。

坚持公开公平公正

让有为者“有位”

新势甫成，试点随即展开。2020年3月，4个经济部门（单位）和2个综合部门率先推行。6部门从“一把手”到一般职员，无论有无编制，只要学历和能力符合要求，都可以通过演讲和答辩竞聘上岗。

破局由此开始。130人通过竞聘到岗履职，4名编外人员突破“身份限制”，成为部门副职，部门科级干部平均年龄下降7岁。

加快成势，至2021年2月，绵阳经开区在除街镇和纪检监察部门外的13个机关及直属部门（单位）全面推行全员聘用制改革。改革从试点到铺开，不到一年时间。



绵阳经开区一角。（绵阳经开区宣传文化中心供图）

瞄准注重实绩、人岗相适这个改革的关键，考评竞聘采取“竞聘演讲+现场问答+综合评价”的方式公开进行。在总结试点改革成功经验的基础上，这一次除由区党工委管委会领导班子成员、相关部门（单位）主要负责人组成综合考评团外，还邀请“两代表一委员”和服务对象作为“考官”共同参与打分。

公开促公平。考评团所有成员同样分值，一人一票，公开实名。同一岗位所有竞聘者面试完后，再进行通盘考量和评价打分，以更好实现好中选优。

更多优秀的年轻人脱颖而出，一些编外人员也走上领导岗位。数据显示，涉改部门（单位）主要负责人平均年龄下降了4.3岁，全日制本科及以上学历占比达到41%；分管负责人平均年龄下降了5.2岁，全日制本科及以上学历占比达到82%。

改革后，更多优秀人才有了施展才能的空间，推动整个经开区形成你争我赶干事创业的氛围。

汇聚发展共识

推动经济社会高质量发展

不久前，在全员竞聘中表现优秀的蒋明军，走上新的工作岗位，被聘任为绵阳汇聚三江招商有限公司执行董事兼总经理一职。

蒋明军是一名聘用制人员。在2020年的试点改革中，他竞聘上经科局副局长岗位。两年来，他和同事一道努力，交出了一份出色的成绩单：绵阳经开区规上工业企业数量突破100户、工业投资保持快速增长。2021年，绵阳经开区工业投资排名提升至绵阳市第一，实现了华丽“逆袭”。

从聘用人员到区属国企“一把手”，他连续跨越职业晋升的“天花板”。这也是绵阳经开区建区以来，首个以聘用制身份担任部门（单位）正职的案例。

实施全员聘用制后，考核也有了优化，从过去“年考”变为“季考”。每个季度随机抽选6个部门接受一次观摩点评考核，现场展示工作亮点，由区党工委管委会领导、机关部门领导、行业代表、职工代表、群众代表等进行打分并提问，每个被考核部门的最终分值之间必须相差2分及以上，以保证部门与部门间拉开差距。



美丽的绵阳经开区三江大道，各类工业企业聚集在道路两旁。 陈冬冬 摄

选人“逗硬”，考核也要“逗硬”：连续一年考核在全区倒数后三名，相关部门就会被谈话；连续两年考核在后三名，部门主要负责人和分管负责人的岗位就要“拿出来”重新竞聘。全员聘用制开展以来，有两个部门正职因履职不力被免职，被调整到其他岗位工作。

改革催生活力，发展释放动力。如今，绵阳经开区干部的冲劲更足、工作思路更活、活力更强，各项工作也取得较好的成绩——绵阳经开区主要经济指标连续两年名列全市前茅，2020年，实现全社会固定资产投资、一般公共预算收入、市场主体3项指标增速位居全市第一；2021年，实现税收收入18.15亿元，占GDP比重达到16.13%，排在绵阳市前列。两年间，通过改造提升市政道路、新建公园广场，全区累计新增绿化面积63.18万平方米，增幅达到49.9%。

改革促进发展 打造“活力新城”

绵阳经开区的全员聘用制改革，催生出一家人力资源公司。通过市场化改革，这家公司不仅为园区机关提供人员保障，还为园区的企业提供人力资源相关服务。就在不久前，在绵阳市召开的一场服务市场主体会议上，该市各县市区、园区相关负责人来到绵阳经开区，参观学习当地以市场化方式购买人力资源服务，从而为企业提供代办等服务的模式。

改革，是激发活力、创新力的必然手段。绵阳经开区近年来推动高质量发展成效显著，其核心要义在于打破既有的体制机制障碍，坚持市场化导向推进改革。

无论是改进人才选拔任用机制，还是为园区企业提供人力资源服务，都紧紧围绕“市场化、专业化”优化选人用人制度，改革促进发展的效果明显。

踔厉奋发，阔步向前。绵阳经开区正立足新发展阶段，抓住中国科技城建设和成渝地区双城经济圈建设政策利好，锚定目标定位，聚力打造西部先进制造业示范区。随着“产业强区，活力新城”的步伐加快迈进，绵阳经开区将为绵阳加快建设中国科技城、成渝副中心贡献更多力量。

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