巴中市启动县域内城乡融合发展改革试点工作

近日，市委农村工作领导小组办公室、市发展和改革委员会、市农业农村局印发《巴中市县域内城乡融合发展改革试点工作方案》(以下简称《方案》)，标志我市县域内城乡融合发展改革试点工作正式启动。

《方案》提出，到2025年，力争在城乡融合发展体制机制创新上取得突破，生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡建设规划体系更加科学，城乡公共基础设施更加配套，城乡基本公共服务更加完善，农村资源资产价值更加凸显，农民持续增收体制机制更加健全，县域内城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，形成一批可复制可推广的典型经验。

《方案》提出，要建立健全城乡一体规划体制，统筹规划产业发展、人口布局、土地利用、生态保护、城镇开发、村落分布等，在全面完成县域内片区划分的基础上，分批编制乡镇级片区国土空间规划，启动村级规划编制，构建“县城(驻地镇)—中心镇(一级镇)—其他乡镇(街道)—中心村—其他村(社区)”梯次带动的镇(村)体系。

就如何建立健全城乡公共基础设施一体化建设管护机制，《方案》提出，要加强交通枢纽规划建设，优化国省干线路网结构，实施乡村公路提档升级工程、撤并建制村畅通工程，推进自然村联网路建设，构建完善县、乡、村三级路长管理体系，推进“金通工程”全域覆盖。加大水源工程建设力度，建立合理水价形成机制，推行企业、协会等多种经营管理模式并存的运行机制，建立饮用水水源保护机制，完善乡村河长制、湖长制体系。加快完善中压网架，新扩建中压线路，增强中压配网主干线路支撑，推动电力许可入驻服务大厅办理，推行“一站式”办理和并联审批，推行用电报装业务线上办理。

在教育、医疗卫生、便民服务方面，《方案》明确，要建立健全城乡基本公共服务一体化供给机制。促进城乡义务教育一体化。将推进学区制改革，推动以城带乡、以强带弱、城乡一体辐射式划分学区，推进义务教育优质发展共同体学校创建工作，促进教育要素合理流动，实现义务教育优质均衡。推行“岗编适度分离”改革试点和“县招乡用”招聘试点，探索统筹使用县域内医疗卫生编制，实行集中调控管理，形成“县强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的县域医疗卫生服务新体系和运行新机制。探索服务事项下放机制，完善便民服务体系，依托乡镇便民服务中心，整合资源辐射村级便民服务站，统筹推进城乡低保、就业创业、社会保障等政务服务，创新开展面向“三农”的邮政、金融、电商等服务。

同时，建立完善农村资源资产价值实现机制。探索农户宅基地资格权和使用权、土地承包经营权、集体资产股权退出具体办法。稳慎推进集体经营性建设用地入市，实现集体经营性建设用地入市、转让、出租、抵押等权能。探索农村集体经营性建设用地使用权、集体林权、承包地经营权、集体资产股权等进行抵押、担保融资。推进农村集体资产管理数字化改革，建设市、县、乡、村四级联网的农村集体资产监管服务平台，提高要素资源盘活利用效率。

市委农办将会同市发改委、市农业农村局等相关部门统筹协调、督促指导各县(区)城乡融合发展综合改革试点工作。各县(区)党委农村工作领导小组具体负责试点工作推进，结合本地实际细化制定城乡融合发展改革试点工作方案，明确目标任务、责任分工、进度安排和保障措施，全力推动试点各项工作落地见效。