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政府工作报告
2022年1月6日在巴中市第五届人民代表大会第一次会议上
巴中市人民政府市长 高鹏凌
各位代表：
现在，我代表巴中市第四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委“一干多支”发展战略，全面落实市委各项决策部署，战胜了千年绝对贫困，顶住了新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害等多重考验，完成了届期主要目标任务，全面建成了小康社会，实现了“十四五”良好开局。
一是脱贫攻坚决战决胜。“两不愁、三保障”全面达标，区域性基础设施、公共服务、群众生活实现整体跃升。5个县（区）全部摘帽、699个贫困村全部退出、49.9万贫困人口全部脱贫。巴中连续三年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、“借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在全国全省交流推广。
二是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长5.5%，连续跨过两个百亿台阶；地方一般公共预算收入达到50.8亿元、年均增长2.78%；社会消费品零售总额达到485.1亿元、年均增长5.9%。抢抓川陕革命老区振兴发展规划实施机遇，累计实施重大项目185个、完成投资2921亿元。积极融入成渝地区双城经济圈，持续深化区域协作、友城合作，成立巴商总会，接续举办四川光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节、秦巴农洽会、巴商发展大会，招商引资累计到位国内省外资金745.62亿元、实际利用外资5506.94万美元。全社会研发投入年均增长12%。新三板挂牌企业增至2家。全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广，实现城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易收入逾100亿元、“土地+”融资206.5亿元；设立巴中川陕革命老区振兴发展基金，累计完成投资7.8亿元，撬动银行和社会资本13.7亿元。
三是特色产业加快发展。大力发展文旅康养、道地药材、食品饮料等现代产业，主导产业体系开始形成。成功创建光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区，旅游综合收入达到329.76亿元、年均增长12.0%。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、全国“双创”示范基地、国家特色农产品优势区等“国字号”品牌数量实现零的突破，现有“三品一标”农产品287个，建成省级全域有机产品认证示范区，南江县创成国家有机食品生产基地建设示范县。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区晋升省级经开区，恩阳区、通江县、南江县获评全省县域经济发展先进县，南江县、通江县、平昌县入选天府旅游名县或候选县，南江县、通江县成功创建省级全域旅游示范区，巴州区获批国家级中药材溯源试点。承办了全国中药材产业扶贫工作推进会。
四是城乡面貌焕然一新。深入推进第三轮交通大会战，市域路网密度超国省平均水平，县（区）全部入列国省级“四好农村路”示范县，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。在城市推行产业园区、旅游景区、城市新区“三区同建”，兴文新区、恩阳新城加快崛起，西部国际商贸城、王府井、容邦万达等商业综合体和一批特色餐饮、商贸街区开启消费新时尚，建成市农产品批发市场，市中心城区建成区面积达63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2%、提高8.5个百分点，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。在农村推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，建成巴山田园综合体69个，西厢村等3个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等3个村入列四川首批名村50强。中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改有力有效，森林覆盖率稳定在63%以上，空气质量优良率年均95%，地表水国控断面均达Ⅱ类水质，农用地和受污染地块安全利用率均达100%，巴中荣膺“中国气候养生之都”称号，南江县、通江县成功创建国家生态文明建设示范区，恩阳区、平昌县被命名为“两山”理论实践创新基地，巴州区通过省级生态文明建设示范区公示。
五是民生福祉持续改善。民生投入占财政支出比例稳定在70%左右，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、9.9%。城镇累计新增就业17.6万人。连续5年实施“八个一批”，践诺办理发展大事、民生实事497件。创建省示范性普通高中3所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院10家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生、医疗服务和重大疫情防控体系不断健全。全市人均寿命增加1.31岁达到77.65岁。基本建立多层次社会保障体系，农民工维权、关爱烈属、关心下一代工作走在全国前列，累计为13.2万人次追回欠薪8.5亿元，兑现低保对象、困境儿童、重病重残等特困群体生活补贴资金40.9亿元。市体育中心等体育场馆建成投用。《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。十大重点领域（行业）乱象得到有效治理。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。连续两届蝉联全国双拥模范城。全市人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
六是自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，大兴精文减会、立说立行等五项新风。2021年以市政府或市政府办名义开会、发文较2017年分别减少59%、47%。全面落实“过紧日子”要求，全市“三公”经费只减不增，压减一般性支出14.22亿元。完成“七五”普法任务，制定政府规章2件，提请审议地方性法规6件，全市行政机关负责人出庭应诉率83.4%，办理人大代表建议504件、政协委员提案1093件。把创建“全省最优、全国一流”营商环境作为“头号工程”，率先建立政务服务“好差评”制度，定期召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会18场、帮助企业协调解决实际困难问题573个。
同时，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等群团组织高效履职，国防动员、退役军人、统计、保密、档案、方志、民宗、外事、台侨、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、老龄、气象等工作取得新的成效。
各位代表，刚刚过去的2021年是本届政府任期届满之年，也是“十四五”开局之年。这一年，我们承前启后、接续奋斗、成效明显，集中体现在六个方面：
一是工作重心有序转移。坚持高质量发展主题、产业培育振兴主线，将工作重心转移到产业培育振兴上。根据资源禀赋、产业基础和市场前景，确立全市“1+3”主导产业体系、县（区）“1+1”产业布局，提出种养业向优势大品种聚焦。出台《新时期加强招商引资工作的十条措施》，修订完善《招商引资目标绩效考核细则》，引导县（区）主要负责人把主要精力放在招商引资上、产业培育上。明确遵循市场规律抓产业培育振兴的“四个方向”，推动全市产业集群成链发展。
二是创新发展破题起势。巴中被国家明确为全省唯一、全国12个革命老区重点城市之一。出台并实施《关于支持科技创新的若干政策》，巴山牧业参研课题获省科技进步一等奖，巴山牧业、巴中公用事业集团、华油中蓝入列全省上市后备企业资源库。巴中经开区全社会研发投入强度高于全市0.78个百分点，新增国家高新技术企业2家，培育国家科技型中小企业20家，创新中心建设步伐加快。组建文旅新区，全球征集策划规划方案，启动建设践行“两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。攥指成拳深化国企改革，“1+3+N”市属国企架构体系全面形成。全省首家、工行巴中晏阳初大道绿色支行开业。推行“巴中跑团”，政务服务事项办理比法定时限提速92.3%。创新建设社会信用体系，城市信用监测排名较去年同期上升111位。
三是经济管理更趋精细。着力提高项目工作水平，明确政府投资项目一律实行审批制，无资金来源一律不立项、不开工，符合条件的推行国企代建管理模式，严禁领导干部违规干预项目工作。着力提高“一城三区”城建项目规划建设水平，明确项目补短、三区统筹、资金平衡原则。着力转变财政支持发展方式，健全“募、投、管、退”资金使用机制，确保财政资金保值增值滚动使用。着力规范市与区财权事权关系，探索跨区域重点项目、主要矿产资源保护利用投入和利益分享机制。
四是民生保障坚实有力。严格落实民生支出保障政策。城乡居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生实事全面完成，市长承诺的6件民生实事全部兑现。办理12345政务服务热线来电来信48.2万余件，群众满意率99.5%。教育“四质工程”全面实施，完成改（扩）建学校（校点）90个、新增学位5000余个。全市医疗机构集采品平均降价50%、高值耗材平均降价90%，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达97.8%、98.4%，市中心医院成为川北医学院直管附属医院，国家卫生城市通过复审。农民工返岗复工、就业创业和根治欠薪专项行动获国省通报表扬。东西部协作、省内对口帮扶成效明显。新时代巴中城市精神、形象标识、市树市花评选发布。《周永开》《小军号》《我的两万个兄弟》等精品剧目创演，《通江民间歌谣校补图注》获第十五届中国民间文艺山花奖，宋洁获得东京奥运会跆拳道表演赛第一名、第十四届全运会女子跆拳道67公斤级冠军，辜海燕获得东京残奥会金牌，文体事业跃上新台阶。
五是安全底线持续筑牢。高质高效完成第二轮中央生态环境保护督察迎督工作，问题整改有力有效。污染防治攻坚战成效考评居全省前列。在全省率先出台市应急指挥与处置管理办法，编修暴雨洪涝巨灾及各类应急预案36个，首座气象雷达投入试运行。累计应对16轮区域性强降雨，成功避险14起地质灾害。非洲猪瘟等重大生物疫病防控成效明显。全市一般生产安全事故起数和死亡人数分别下降11.4%、8.3%，较大及以上生产安全事故零发生，未发生重大森林火灾。政府债务、金融、统计、房地产、社会治安等领域风险管控全面加强，189个楼盘遗留问题妥善解决、7.21万户达到领证条件。全年未出现新冠肺炎本土确诊病例。
六是政府运行更加规范。明确“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”纪律规矩。要求把聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”贯穿政府工作始终。践行“政府各级领导干部率先到一线、上火线”作风要求。倡导“提高效率的最好办法就是一次性把事情做对” “市级政府抓经济工作重在落地政策、整合资源、创新机制”。修订市政府工作规则、市政府常务会议事决策规则，政府运行更加务实高效。接续办好“市长在线访谈”，网上群众路线走深走实。
各位代表！五年成绩的取得，经验弥足珍贵。我们深刻体会：践行初心使命一刻也不能松懈，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，不遗余力“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”；人民至上的情怀一刻也不能淡化，各级党员干部尽锐出战，与49.9万贫困乡亲心手相牵，一举甩掉困扰千年的绝对贫困帽子；弱鸟先飞的精神一刻也不能懈怠，始终坚持宁愿苦干、不愿苦熬，振兴发展迈出坚实步伐；革故鼎新的意识一刻也不能缺失，解决了一系列制约发展的根本性问题，办成了一批曾经不敢想不敢干的事情，创造了一批上榜全国全省的经验做法；实事求是的作风一刻也不能丢弃，正确处理速度与质量的关系，果断推动经济工作重心转移，为巴中后发赶超振兴发展夯基蓄势。
各位代表！五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与巴中改革发展的社会各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感谢！
各位代表！我们深知，巴中发展还面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分问题依然突出；历史上缺乏重大生产力和产能布局，现实中主导产业不大不强，行业里缺乏引领示范的龙头企业；改革创新深度不够，新旧动能转换较慢，市场化程度总体不高，资金要素瓶颈依然突出；内部路网等级不高，对外通道仍有短板，距离国家中心城市较远，融入成渝地区双城经济圈程度不深；少数干部观念、能力、作风与新时代不相适应，违规插手工程项目、浪费财政资金、暗搞政绩工程等现象也时有发生。对于这些问题绝不能视而不见、坐视不管，我们将用改革精神、市场机制和法治手段切实加以解决。
二、今后五年主要目标任务
今后五年，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快建设社会主义现代化巴中，奋力把市第五次党代会描绘的宏伟蓝图变为现实。
今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支”发展战略和市第五次党代会精神，坚持“三市两地一枢纽”发展定位，坚持“两主三基、四向发力”总体思路，突出产业培育振兴这个重中之重，做好聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，奋力谱写新时代革命老区高质量发展新篇章。
今后五年主要奋斗目标是：围绕“五个显著提升”，更加主动稳增长、补短板、转方式、增动能、惠民生、防风险。经济发展质量和效率明显改善，主要经济指标增速保持在合理区间，人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平；城乡融合发展明显加快，基本公共服务均等化程度明显提高，常住人口城镇化率超过50%；优质生态产品供给大幅增加，空气质量优良率稳定在95%以上，地表水环境质量稳定在Ⅲ类水体及以上，土壤环境质量安全可控，碳达峰碳中和贡献持续加大，绿色低碳优势产业迈出新步伐，生态价值实现走在全国全省前列；发展短板有序补齐，营商环境达到全国一流水平，资源要素吸附力明显增强；民生福祉全面增进，共同富裕基础更加坚实，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平；共建共治共享的社会治理合力不断汇聚，群众获得感幸福感安全感走在全省前列。
今后五年主攻方向和着力重点是：
第一，聚焦发展。补齐基础设施短板。建成汉巴南铁路南充至巴中段、力争开工巴中至汉中段，实施广巴达铁路扩能改造，争取成巴安铁路纳入国家规划，积极融入国家铁路网，推动巴中通江达海、外向发展。建成苍巴、镇广高速公路，做好通宣开、南通万高速公路规划研究和前期工作。巴中至成都、重庆“双核”时间缩短至2小时以内，把巴中建设成为成渝地区北向重要门户枢纽。因地制宜规划建设产业道路和乡镇第二生命救援通道。建成一批大中型骨干枢纽水利工程，推进城乡供水一体化，水安全体系基本形成。布局500千伏变电站、80万千瓦风电、180万千瓦燃机电站、80万千瓦抽水蓄能电站、5G基站、红色文化数据中心等项目，能源通信保障不断强化。提升经济发展能级。深化国资国企改革，主体信用等级AA+企业和上市国企实现零的突破，全市国企资产总额、营业收入分别实现2500亿元、100亿元；争取差异化金融政策支持，新增授信3000亿元以上，存贷比71%以上。深入贯彻《农村集体经济组织条例》，全面规范建立农村集体经济组织，集体经济年收入100万元、10万元的村占比5%、50%以上，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。全面落实新时期加强招商引资工作十条措施，累计到位国内省外资金1400亿元以上，实际利用外资6亿元以上；以国家级经开区创建、文旅新区建设为牵引，以县域差异化发展为支撑，构建起旅游收入700亿文旅康养和产值500亿食品饮料、200亿生物医药、100亿新能源新材料的产业集群，工业占GDP比重年均提升2个百分点以上；促进文旅和康养协同发展，在文旅新区和适宜区域规划建设以银发养老、保健康复为一体的康养产业集聚区。提高干部专业水平。实施公职人员专业化提能行动，把县（区）政府“一把手”锻造成招商引资“主力军”，把科局长培养成项目工作“排头兵”，把一线人员训练成安全生产“守门员”，推动政府系统干部能力素质整体性提升。建成“全省最优、全国一流”营商环境。
第二，改善民生。推动乡村全面振兴。全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居图”早日呈现。建设教育强市。坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，全面完成校点布局调整，增加城乡公办“学位”3万个，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升。建设健康巴中。深入落实健康巴中行动实施方案，纵深推进“三医”联动改革，建成独立的市级中西医结合医院，合理增加医疗卫生机构编制“床位”数，住院费用跨省市直接结算率70%以上，个人卫生支出占卫生总费用的比例明显下降，居民就诊满意度大幅提升，人均寿命增至78.5岁。提高市民生活品质。各县（区）至少建成一所失能特困人员照护机构，全市养老“床位”达到2.3万张，建成婴幼儿“托位”1.1万个。促进适龄劳动人口充分就业，增加城乡就业“岗位”。整体提升社会保障水平。全面发展公共文化事业。建设“四宜四有”现代化新城。提升城市精细化管理标准体系，增加“车位”“厕位”“摊位”等公共设施供给，巩固国家卫生城市创建成果，创成第七届全国文明城市。
第三，守住底线。强化政治担当。全面落实总体国家安全观，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。建设更高水平的法治巴中、平安巴中，创成全国首批市域社会治理现代化合格市。着力提高民族宗教工作法治化水平。坚持警钟长鸣。全面提升应急处置能力，抓好地灾防治、安全生产、森林防灭火、城乡消防等底线工作，做好巨灾防范应对准备。巩固提升大气、水、土壤等生态环境质量，完成资源节约和生态环境各项约束性指标，建成国家生态文明建设示范市。落实最严格的耕地保护制度，坚决守好“粮袋子”，争创国家农产品安全市。严格落实习近平总书记“四个最严”要求，确保不发生区域性、系统性食品药品安全风险。做到精准拆弹。有序防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险。守好网上网下两个阵地，确保一方平安。
三、2022年工作安排
今年是全面贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年，也是新一届市政府工作的起步之年。我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，把实事求是贯穿经济工作始终，落实“稳、防、提、创”四字策略，稳字当头、稳中求进，推动各项工作开好局、起好步，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会召开。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值保持合理增速，三次产业增加值分别增长4%、1.5%、4.5%以上，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长1.5%、1%、5%，地方一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，CPI、城镇调查失业率分别控制在3.5%和5.5%以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。重点抓好以下工作：
（一）抓住项目建设“牛鼻子”
积极扩大有效投资。大力争取地方政府债券和中央、省预算内资金，确保到位额度不低于2021年。开展项目工作水平提升活动，按需借助专业力量提高项目策划质量，做实项目前期工作，全年新储备项目不少于400个，新开工项目不低于200个。继续实施“六个一”项目推进机制，扎实抓好206个市级重点项目特别是11个省级“红黑榜”考核项目建设，完成年度投资513亿元，竣工项目49个。持续向社会资本集中推介重点项目，激发全社会投资活力。对符合条件的政府性投资项目，委托专业化的国企代建管理。
突出抓好开放通道建设。力争完成汉巴南铁路南充至巴中段线下工程。加快建设镇广高速通江至广安段、苍巴高速和14个普通国省干线项目。开工建设汉巴南铁路巴中东站、恩阳站站房和4个普通国省干线等项目。建成G542巴中兴文至文村坝等3个国省干线项目，实施建制村畅通工程360公里，开展“金通工程”提档升级行动，争创“四好农村路”省级示范市。大力推进汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴达铁路扩能改造、镇广高速川陕界至王坪段、南苍盐高速、平仪高速、枣林经化成至涪阳公路、3个通用机场等项目前期工作。
加快水利能源通信建设。完成红鱼洞水库枢纽竣工验收、黄石盘水库蓄水验收、江家口水库导流洞建设，开工红鱼洞水库下余的47公里灌渠、青峪口水库主体工程，加快天星桥、双桥、二郎庙、牛角坑、湾潭河5座中型水库竣工验收，完成化成水库和30座小型水库除险加固，推进高桥、兰草2座大型水库项目前期工作，力争完成青龙嘴、官房沟2座中型水库可研批复。实施南江县、通江县集中供水工程，启动巴州区、恩阳区城乡供水一体化工程规划建设。改造升级城乡配电网，建成一批110千伏变电站。新建5G基站500个，扩容升级智慧巴中云。
（二）提高重点产业集聚度
构建全市“1+3”产业体系。建立“链长”制，市级领导任链长，落实“六个一”要求，集群成链推动“1+3”主导产业发展。突破发展文旅康养首位产业。围绕南城北旅空间布局，认真落实《关于突破发展文旅康养首位产业的实施意见》，做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游；推动革命老区红色文旅走廊建设；启动实施一批国际水准的休闲度假、健康养生、观光体验、研学科考、体育竞技项目，不断丰富文旅业态；做好“两个转化”，全力创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，力争南江县创成国家全域旅游示范区、通江县入选天府旅游名县、恩阳区入选天府旅游名县候选县，实现旅游收入380亿元。大胆树立“敢于抓工业、善于抓工业”鲜明导向，深入实施工业倍增计划，工业和技改投资分别增长10%以上。推动江口醇、小角楼“两瓶酒”对外开展战略合作，促成五粮液集团合作项目落地，升级改造平昌白酒工业园，创成南江黄羊+金银花国家级现代农业产业园，加快实施生猪全产业链项目，规划建设中国西部肉类食品加工园，力争食品饮料产值达200亿元。出台中医药产业延链融合发展意见，新增道地药材面积8万亩以上，建成一批中药材产地初加工场所，加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室，推动国药天江等药企扩量提质增效。积极推进与义乌共建新能源新材料产业园，引进10万吨负极材料项目，力争开工中科乐美超微细钙等项目，加快华能燃机一期、华油中蓝二期等项目前期工作，争取南江抽水蓄能电站项目进入省“十四五”实施方案。
推动县区“1+1”产业布局。巴州区围绕现代服务业、道地药材产业，建成投运义巴国际商品城，开通义巴物流专线、建成一体化仓配中心，加快建设东西部协作中医药产业园。恩阳区围绕食品加工、电子信息产业，开工建设山东龙大6万吨肉制品深加工和100万头生猪屠宰、胡婆婆食品二期等项目，推动好彩头等企业技改扩能，引进电子信息制造企业、配套企业15家以上。南江县围绕文旅康养、种养循环产业，依托南江黄羊品牌优势深度开发文旅产品，出栏南江黄羊16万只、实现综合产值7亿元以上。通江县围绕文旅康养、山地高效特色农业，依托青峪猪、通江银耳等特色资源，抓精深加工、价值提升和种源基地建设。平昌县围绕食品饮料、机械制造产业，依托巴山肉牛、青花椒等优势资源，实施国家肉牛产业集群化发展重点县项目，引进培育精深加工龙头企业1家，积极承接汽摩等机械制造延链配套产业项目。
启动优势大品种计划。加强统筹研究、科学论证，筛选1~2个环境气候适宜、市场需求广阔、综合效益较高的种养业大品种，出台“发展意见”和“五年行动计划”，在全市科学有序稳步推广，改变“货好货少、要货缺货”局面，推动规模、效益、价值提升，形成“拳头效应”，打造全国响当当的品牌。
（三）开启乡村振兴新征程
做好两项改革“后半篇”文章。以县域内片区为单元编制乡村国土空间规划，完成全市县域内三分之二的片区规划，统筹优化产业、人居、基础设施、公共服务等布局。开展自然资源和规划领域改革试点、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。流转耕地占补平衡指标5000亩以上、增减挂钩节余指标3000亩以上。设立巴中农村产权交易所，盘活利用农村闲置住宅、宅基地等资产。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善防返贫基金管理办法，持续推行“防贫保”，抓实临时救助和兜底保障，常态开展“大走访、大排查、大帮扶”和“回头看”活动，坚决防止发生规模性返贫现象。实施“1+N”配套政策，严格衔接资金使用和扶贫项目资产运营管护，加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化农村集体产权制度改革和供销合作社综合改革，健全土地流转、产业托管、入股分红等利益联结机制，促进农民持续增收。深入开展“万企兴万村”行动。推进东西部协作和省内对口帮扶协议事项落地落实，创成省级乡村振兴重点帮扶优秀县1个、优秀村10个。
接续实施乡村振兴战略。落实粮食安全党政同责，新建高标准农田33.5万亩，确保粮食播种面积和产量稳中有增。加强重大动物疫病防控，期末存栏生猪210万头以上，建成3个现代化生猪（牛羊）屠宰厂。推进“美丽巴中·宜居乡村”建设，深化农村人居环境整治“五大行动”，建设“厕所革命”推进示范村，实现村域内无害化厕所普及率90%以上，生活垃圾处置体系村覆盖率达97%，生活污水有效治理村覆盖率达65%。新（改）建产业路旅游路140公里，开工建设乡镇第二生命救援通道4条。实施“百千万引才工程”，回引返乡创业主体500个以上，培育职业农民1000名。
（四）增强市场主体活跃度
推进财税金融改革。实行支出标准化管理，健全预算绩效管理与预算安排挂钩机制。全面推进市与区分税制财政管理体制和国有土地管理改革，促进事权与支出责任相适应。深化税收征管改革，推动“以票管税”向“以数治税”转变，提高征管质量和效率。积极推动全市农村合作金融机构改制，加快建设巴中地方银行。
深化国资国企改革。完善“1+3+N”市属国企法人治理结构，推行市属国企职业经理人试点，深化市属国企“三项制度”改革，加快实体化市场化步伐。聚焦主责主业拓展业务，深入推进混合所有制改革，引进一批战略匹配度高、产业协同性强的投资者。完成巴中发展控股集团AA+信用评级，推动做强做优做大。
促进民营经济发展。全面落实减税降费政策措施，确保各项纾困政策直达基层、直接惠及市场主体。实施制造企业“贡嘎培优”五年计划，新增规上工业企业20户。全面落实省财政金融互动二十条措施，民营企业和中小企业应急转贷资金规模放大至5000万元，全市银行机构实现信贷新增150亿元以上，投放银政战略合作协议金额400亿元以上。接续办好外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，开展企业合理合法诉求“动态清零”行动，架起政企连心桥。弘扬企业家精神，发挥巴商总会作用，深入实施民营企业雁阵培育、民营企业家梯队建设两个“五年行动计划”，持续开展民营企业榜单发布工作。争取1个县（区）纳入全省县域民营经济发展试点。全年新增市场主体1.3万户以上，民营经济增加值占比58%以上。
（五）推动城市有机更新
优化城市空间布局。编制实施全市国土空间规划，划定“三区三线”，构建“一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局。开展国土空间规划城市体检评估，修订《巴中市中心城区控制性详细规划调整管理规定》。依法有序推进市级机关、巴州区级机关集中办公。支持南江、通江、平昌三个城市副中心建设，实施南江县城河段水景观打造和幸福新区城市规划设计、通江县山花顶隧道开工和高明新区产城融合、平昌县城市体育运动公园和城市外环线建设等新型城镇化项目。积极争创省级“百强中心镇”，建成巴山田园综合体16个。
完善城市功能配套。实施城市更新行动，全市改造城镇危旧房棚户区3448户、老旧小区172个3.2万户，整治背街小巷16条，加装楼宇电梯50部，打通消防通道，植入适老适小改造设计，增补一批广场、公园、绿地和停车场。留白、增绿、添彩，加快建设现代森林公园城市。启动巴恩快速通道前期工作，改造提升巴中西出口至西华山隧道连接线；建成巴城北环线东段；疏解巴州城区交通堵点2个、建设人行天桥3座、贯通断头路4条；建成公交首末站3个，优化“一城三区”公交设施和线路，推动机场、铁路、客运站点快捷换乘。开工建设巴中经开区和巴州城区环山堰、巴州区南坝滨河路、恩阳区滨河街项目。启动巴河巴城段和张家河生态修复，全线贯通环巴河28公里健身步道。启动固废循环经济产业园、巴城污水管网排查检测GIS系统等项目，新（改）建综合管沟50公里，城市污水处理率95%以上。
强化城市精细管理。深化市县乡三级综合行政执法体制改革，完善城市管理政府规章，开展“四个一”工作，建立城市精细化管理全要素标准体系，规范管理户外广告、共享单车、流动摊点，合理设置道路标识、红绿灯，严格实行“机非分离”。统筹利用地上地下停车资源，推行分区、错时、差异化停车收费标准，引导地面停车转向地下停车。推进有条件的机关企事业单位停车设施向社会开放。坚持执法刚柔相济，依法推行“首违不罚、再违必罚”；建设智慧城管，探索实行“非接触式执法”。加强城市防尘工作，禁止脏车入城。对标全国地级市垃圾分类排名规则，落实中心城区生活垃圾分类的管理主体和收集设施，各县建成一批生活垃圾分类示范片区。普及新修订的《四川省物业管理条例》，健全物业进入、退出和矛盾纠纷调处机制。严格保护古树名木，严禁违规迁移砍伐城市树木。在中心城区合理规划培植市树、市花，新增市政设施适当植入巴中文化元素，彰显“川陕苏区首府·秦巴生态名城”“诗意山水·红色巴中”独特魅力。
激发城市动力活力。树立城市运营理念，推行政府引导、市场运作、公众参与的城市更新模式。用好特许经营权，大力推进县（区）厨余垃圾无害化、资源化处置。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成万达广场城市综合体。丰富特色商贸街区业态，打造夜间经济示范区。新增限上商贸企业、规上服务业企业50户以上。持续开展“名菜、名厨、名店、名宴”评选活动，打造巴食味道经典。围绕“南城北旅”“四宜四有”，科学规划、储备和出让土地，针对特定市场开展文旅、康养、商住用地营销；落实“一城一策”，坚持租购并举，促进房地产业良性循环。
（六）增强区域发展动能
提高对外开放水平。就近融入川东北渝东北一体化发展、万达开川渝统筹发展示范区建设，接续推动川东北经济区“三个十大”项目落地见效。与天府新区合作发展总部经济。鼓励代工、贴牌等模式，构建“研发销售在成渝、生产加工在巴中”的发展格局。与浙江金华、哈工大等友城和高校深化合作，推动产业发展、人才交流、劳务协作取得新成效。提升重大平台活动质效，办好“四节一论坛”，凸显实效性、影响力和美誉度。推动“巴中产”“巴中造”进入成渝西等大中城市商圈、批发市场，提高市场占有率。
深入推进科技创新。把创新摆在发展全局的核心位置，以“五大创新创建”为引领，争取国省重点实验室、高校院所、科技基础设施等创新资源布局巴中。启动创建省级创新型城市，建设院士专家康养院、创新园和试验田，加快建设秦巴山区特色畜禽遗传资源发掘与利用四川省重点实验室，建成国家技术转移西南中心巴中分中心。实施重大科技专项，全社会研发投入增幅不低于15%。整合资源建强市绿色农业创新发展研究院，国家农业科技园区主营业务收入达到45亿元。新增高新技术企业10家，实现高新技术产业主营业务收入150亿元以上。
精准实施沿链招商。全面落实“投资促进提升年”部署，围绕全市“1+3”和县（区）“1+1”，突出龙头招引、沿链对接、集群打造，切实做大做强主导产业增量。充实驻外招商力量，发挥驻外机构前哨作用，聚焦重点区域、重点领域、重点企业开展精准招商。市级部门每季度更新一次行业信息和目标企业推荐清单，县（区）主要负责人每月外出招商不少于2次，市政府驻外机构协助县（区）引进重大产业项目不少于5个，巴州区、恩阳区、巴中经开区分别落地投资额10亿元以上产业项目至少2个，南江县、通江县、平昌县、文旅新区分别落地投资额5亿元以上产业项目至少2个，且与“1+1”产业布局匹配度、园区落地率均不低于70%。
全力创建国家级经开区。出台创建措施，全力缩小指标差距，确保进入省级培育名单。启动实施新一轮扩区调位，编制园区产业发展规划，按照“一区多园”模式，将新能源新材料产业园、临港产业园等园区纳入巴中经开区管理和统计范围，不断扩大巴中经开区的战略纵深。统筹整合东西部协作资金，启动建设金华-巴中-自贡工业协作示范园。突破发展外向型经济，出台促进外贸发展政策措施，引进产业项目15个以上、到位资金30亿元以上，全年利用外资1亿元以上，落地总部企业1~2户。加快创建省级科技成果转移转化示范区。
推动文旅新区建设全面开局。围绕“一区两地”发展定位，细化“135”阶段目标。扎实开展提质增效行动，巩固国家5A级旅游景区创建成果。完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，深化建设推进机制，实行市县放权赋能、工作联动。推动产业策划、概念规划、国土空间规划落地，编制文旅新区“十四五”发展规划，做实生态保护红线评估和自然保护地优化调整。加快建设米仓大道、诺水大道、燕子岩索道等重点项目，规划建设一批特色美食和购物街区，编制储备一批品牌酒店、精品民宿、大型游乐、生态康养等项目，并积极招大引强。
（七）提高发展绿色指数
深入打好污染防治攻坚战。抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带自查发现问题整改。大力实施臭氧污染防治和挥发性有机物污染专项整治，深入开展大气污染防治“十大”专项行动，环境空气质量保持在全省前列。完善城乡污水处理管网，加强重点流域污染防治，确保国省控断面水质达标率100%、市县乡三级集中式饮用水水源地水质全面达标。开展净土减废行动，完成重点企业、园区土壤环境风险排查。坚持山水林田湖系统治理，严格落实河湖长制、林长制和长江十年禁渔行动。有序推动大巴山生物多样性保护与修复项目，完成营造林16万亩。
加快生态资源转化变现。出台全市碳达峰碳中和实施意见及2030年碳达峰行动方案，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。开展省级生态产品价值实现机制试点，制定生态产品目录清单，探索符合巴中实际的GEP核算体系。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推进建立渠江流域横向生态保护补偿机制。
推动生产生活方式绿色转型。全面落实产业准入负面清单，严控“两高”项目，命名一批绿色示范工厂、企业、园区。开展风能、光伏、生物质能、抽水蓄能开发前期工作。严密监测、全面禁止虚拟货币“挖矿”行为。实施公共交通车辆新能源替代行动，新能源汽车在市、县（区）公共领域占比不低于25%。实施绿色建筑创建计划，推广应用装配式建筑15万平方米以上。落实公共机构禁塑、减废、节电、节水措施，完成市级单位办公自动化系统“一网协同”工程，全面推行无纸化办公。
（八）保障社会民生事业
牢牢兜住基本民生。保障民生投入，办好省市民生实事。全面落实就业创业扶持政策，实施“十百千就业增收工程”，开展基层公共就业创业服务能力提升全省试点，促进大学生、退役军人、残疾人等重点群体充分就业创业，力争城镇新增就业2.8万人。建成巴中人力资源服务产业园，招引入驻优质人力资源服务机构10家以上。探索新就业形态劳动者权益保障工作机制。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，坚决打击恶意欠薪行为。实施全民参保计划，抓好职业（企业）年金制度落实，做好失业保险省级统筹基础工作，基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在98%左右。建立健全医保信用和执法体系，严厉打击欺诈骗保行为，守护好人民群众的“养命钱”“救命钱”。积极落实“三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，新增婴幼儿“托位”1000个。筹建区域性儿童福利院1个，建成乡镇未成年人保护工作站10个、养老服务机构5所、社区养老服务综合体6个。实施智力、精神、肢体等残疾人托养服务项目，抓好困难重度残疾人托养照护服务。做好留守儿童、困境儿童关爱保护工作，慈善助学400人、爱心康复200人。全面启动退役军人、其他优抚对象优待证申领发放工作，让军人成为全社会尊崇的职业。切实加强“菜篮子”产品供给保障，推广建设标准化社区菜店20家，构建社区商业“一刻钟便民服务圈”。
积极发展社会事业。全面落实“双减”政策，促进教育公平、办好人民满意教育。按照国土空间规划持续优化校点布局，推动教育“四个集中”，启动实施新（改、扩）建学校75所，新增中职学位1500个、义务教育学位5000个。推行“校区+产业”模式，加强职业教育培训。促进体教融合，新（改、扩）建体育运动公园5个，建成乡镇全民健身中心17个。加快建设省级中医医疗区域中心、市中西医结合医院、市传染病医院、市妇幼保健院（二期）、3个县（区）人民医院改（扩）建等项目，创成全国基层中医药工作先进市、5个县域医疗卫生次中心。加强校地、院地合作，实施中医强基层“百千万”行动，深化建设城市医联体和县域医共体。开展高血压等5种门诊特殊疾病费用跨省直接结算试点，各县（区）至少1家医疗机构实现普通门诊费用跨省直接结算。完成大巴山干部学院迁建，建成大巴山工运学院。深入实施全民科学素质提升行动和文化惠民工程，组建巴中市歌舞剧院，规划建设特色文化街区，启动建设秦巴文化活动中心，建成县乡村三级新时代文明实践中心（站、所）。办好川陕革命根据地创建90周年纪念活动。做好第五次全国经济普查准备、第十二届全国双拥模范城创建工作。
加强城乡基层治理。聚焦易地扶贫搬迁集中安置点、老旧小区、城乡结合部新型社区，纵深推进“十项微改革”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，加快市县乡三级综治中心和全科网格建设，夯实社会治理基层基础。实施“八五”普法。依法管理民族宗教事务。常态化开展扫黑除恶斗争，打击防范电信网络诈骗，推进立体化信息化社会治安防控体系建设。创建全国社会信用体系建设示范城市，城市信用指数进入全国前100名。切实保障投入，奋力创建第七届全国文明城市，弘扬新时代巴中城市精神，让巴中大地朝气蓬勃、正气充盈。
（九）兜住安全发展底线
科学精准做好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”总体防控策略，切实做好农村地区、旅游景区、医院、餐馆、娱乐场所等重点区域重点部位疫情防控。持续提升疫情防控能力，核酸检测能力达到2日内全员检测。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活习惯。
切实抓好社会公共安全。深入实施全国安全生产专项整治三年行动，建设国家安全发展示范城市。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，切实把责任落实到最小工作单元、一线工作人员。对城镇燃气管道设施开展安全评估，有序推动更新改造。完成全国第一次自然灾害综合风险普查，同步抓好成果转化运用。做好食品药品安全、防汛减灾、地灾防治、交通道路、民爆危化、消防、森林防灭火等工作，新建地质灾害专业监测点位83处。强化基地、装备、队伍等应急救援能力建设。
积极防范化解重大风险。严禁违规举债，清理不实债务，完成年度偿债计划，集中财力兜牢“三保”底线。集中开展“两费一金”、编外人员和“三公”经费清理。持续加大不良贷款清收力度，严厉打击非法集资、恶意逃废债等各类非法金融活动。依法查处统计造假行为。切实防范房地产市场风险，有序化解“问题楼盘”。
四、政府自身建设
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面增强政府执行力、决策力、公信力。
建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央法治政府建设实施纲要，实施法治政府、法治社会两个“五年建设方案”，把政府工作全面纳入法治轨道。深化行政复议体制改革。做好政务公开工作。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，虚心接受监察和司法监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计、财政监督，让行政权力在阳光下运行。实行承诺备案制度，谁承诺、谁践诺、谁负责，杜绝随意表态。
建设实干政府。带头落实“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”要求，在各项工作中率先到一线、上火线，走在前列、干在实处。严格落实请示报告制、层级负责制。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面推行“巴中跑团”。开展“一次性把事情做对”专项行动，推动政府服务质量革命性提升。市政府领导班子成员任期内至少要干成2~3件大事、每年承诺兑现3~5项民生实事。打水到井边，工作到现场，用我们的辛苦指数提高群众的幸福指数。
建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，大力惩治不正之风和腐败问题。坚持从“小切口”入手，持续深化公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域突出问题专项治理，切实防控廉政风险。牢固树立“过紧日子”思想，严禁财政资金为形象工程、政绩工程买单，把每一分钱用在刀刃上。
各位代表，发扬优良传统，我承诺今年领衔督办民生实事5件：建成养老服务机构5所、新增婴幼儿“托位”1000个，建成乡镇未成年人保护工作站10个，实施建制村畅通工程360公里，新建5G基站500个，新建地质灾害专业监测点位83处。
各位代表！逐梦新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、真抓实干，同心同德、开拓进取，奋力开创经济社会高质量发展新局面，为加快建设“三市两地一枢纽”而努力奋斗！
名词解释
1. “土地+”融资：以土地承包经营权证为主要抵押物，可以附加其他权证、产业、资源等同步作为抵押对象进行融资。
2. 五项新风：精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为、清正廉洁。
3. “1+3”主导产业体系：“1”即文旅康养首位产业；“3”即食品饮料、生物医药、新能源新材料产业集群。
4. 县（区）“1+1”产业布局：1个主导产业+1个特色产业。
5. 四个方向：依托优势资源抓转化，依托交通区位优势抓配套，依托成本优势抓承接，依托政策优势抓龙头骨干企业培育。
6. 文旅新区：巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区。
7. “1+3+N”市属国企架构体系：“1”即巴中发展控股集团，“3”即巴中市国资运营集团、巴中市产业发展集团、巴中市文旅集团，“N”即N家二级子公司。
8. 巴中跑团：以企业和群众办事“零跑动”为目标，以线上“数据跑”为基础、线下“干部跑”为补充，组建一支“综合素质高、业务能力强、作风效能优”的政务服务“巴中跑团”队伍。
9. 四质工程：品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。
10. 三市两地一枢纽：全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，成渝地区北向重要门户枢纽。
11. 两主三基、四向发力：以高质量发展为主题、产业培育振兴为主线，夯实基础设施和公共服务设施建设根基、一流营商环境建设根基、党的建设和党风廉政建设根基，在上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智上持续发力。
12. 五个显著提升：区域综合竞争力显著提升，城乡一体化水平显著提升，绿色生态美誉度显著提升，开放合作影响力显著提升，发展成果共享度显著提升。
13. 四宜四有：宜居、宜业、宜商、宜游，有颜值、有品位、有温度、有活力。
14. “稳、防、提、创”四字策略：坚持稳字当头、稳中求进，坚持防范风险、化解危机，坚持提升本领、增进效能，坚持解放思想、创新创造。
15. “六个一”项目推进机制：一个项目、一个挂联领导、一个责任单位、一个推进专班、一套推进方案、一份倒排工期表。
16. “六个一”要求：围绕每大产业组建一个工作专班、形成一套推进机制、绘制一份“作战计划”、建立一个项目库和企业库、配套一批特殊支持政策、召开一次产业发展大会（以流动现场会的形式召开）。
17. 两个转化：把红色资源转化为文旅产品，把红色文化的影响力感召力转化为国省对巴中的高位支持。
18. “1+N”配套政策：“1”即一个实施意见，“N”即N个专项配套政策措施。
19. 百千万引才工程：引进500名以上高层次人才、1000名以上急需紧缺专业人才、10000名以上产业人才。
20. 一城三区三副六廊多组团：“一城三区”，即市中心城区及所含巴州区、恩阳区、巴中经开区；“三副”，即南江县、通江县、平昌县三个市域副中心城市；“六廊”，即广元—巴中—平昌—达州、汉中—南江—巴中—南充、成都—巴中—通江—万源等三条重点城镇发展走廊，镇广高速、恩广高速、万盐高速等三条交通联系廊道；“多组团”，即文旅新区、旅游景区、巴山田园综合体等多个组团。
21. 城市精细管理“四个一”：成立一个城市治理委员会，每年召开一次城市管理工作会，每季度召开一次城市管理现场会，将城市管理作为一项目标考核任务。
22. 五大创新创建：共建四大产业园区、办好四大文旅节会、打造四大红色品牌、创建四大城市名片、建设四大创新平台。
23. “十大”专项行动：重点区域散煤治理、扬尘污染治理、秸秆禁烧管控、餐饮油烟治理、烟花爆竹安全整治、露天烧烤整治、移动源污染防治、工业园区大气污染防治、燃煤锅炉及工业窑炉达标排放、城市环卫清洁整治等“十大”专项行动。
24. 四节一论坛：春天巴人文化艺术节、夏天诺水河国际溶洞节、秋天光雾山国际红叶节、冬天光雾山冰雪节，川陕革命老区振兴发展（中国?巴中）论坛。
25. “135”阶段目标：一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。
26. 十百千就业增收工程：组织技能培训15万人次，输出转移就业500万人次，实现农民工经济1000亿元以上。
27. 教育“四个集中”：农村小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中。
28. 一馆三中心：巴中科技馆、秦巴群众文化活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。
29. 十项微改革：环境卫生保洁机制、公共秩序维护机制、网格力量整合机制、文体服务供给机制、志愿服务引领机制、矛盾纠纷调解机制、政务服务代办机制、产业发展促进机制、基础设施建设机制、法治文化培育机制等十项微改革。
30. 两费一金：城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、土地出让金。
编辑 | 陈益斌
责编 | 韩梅
审核 | 张容
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