南充市嘉陵区人民检察院探索“三三”机制助力公益诉讼效果好

近年来，南充市嘉陵区检察院紧紧围绕区委区政府“建设现代化宜居新嘉陵”工作目标，立足公益诉讼检察职能，对可能损害公共利益的重大风险进行研判评估，探索建立公益诉讼案件办理“三三”工作机制，成功办理33起民事行政公益诉讼案件，维护了辖区公共利益，为国家挽回经济损失400余万元，收到了良好的政治效果、法律效果与社会效果。

01

点、线、面结合“三”方式，引导舆论重宣传

一是固定宣传“点”

嘉陵广场是嘉陵区群众活动中心，嘉陵检察院将此作为固定宣传点。在嘉陵广场悬挂横幅、设立宣传展板、发放宣传手册，同时现场向群众讲解公益诉讼含义、公益诉讼的分类、公益诉讼提起的主体、案件范围、日常生活中“损害公益行为”类型。进一步提升了人民群众对检察机关公益诉讼职能的认知度，为检察机关办理公益诉讼案件营造良好氛围。

二是连起宣传“线”

针对公益诉讼涉及的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、道路交通等相关问题，以代表、委员、人民监督员、媒体人为连接线。聘请人大代表、政协委员、人民监督员、媒体人、社区和相关行业中热心公益的社会人士等为特邀公益诉讼宣传员，宣传公益诉讼法律法规，宣传上级关于做好公益诉讼工作系列指示精神，向群众进行现场讲解和答询公益诉讼有关法律问题，引导社会公众主动发现踊跃举报损害社会公共利益的问题线索，破解线索来源瓶颈。

三是构建宣传“面”

利用新媒体开辟公益诉讼宣传专栏，定期宣传公益诉讼职能和典型案例。通过互联网快捷、高效、覆盖面广的特点，在门户网站上将公益诉讼部门的组织机构、职能职责、受案范围等内容详细列明，增强群众对检察机关办理公益诉讼案件相关职能的认识。通过图文并茂的形式，增强宣传的趣味性和实效性，提高宣传的广度和深度，为群众维护自身合法权益指明路径。

02

看、听、访结合“三”渠道，挖掘线索拓案源

一看

积极建立健全内部信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈工作机制。通过查看群众来信来访、控告申诉信件发现线索；通过关注报刊杂志、微信、微博、政务网站等多种信息渠道，掌握环境污染、假冒伪劣、有毒有害食品、药品、中毒事件等公益诉讼线索；通过查看网上“公益案件举报箱”，查看民众对医疗、救助迫切诉求，有针对性的收集公益案件线索。

二听

通过走访人大代表、政协委员，倾听代表、委员对环境治理、社会治理、公共事务管理以及涉及民生事业的意见和呼声，从中发现公益诉讼线索；通过面向社会开通公益案件举报电话，随时受理群众电话举报，倾听群众对道路交通、噪音扰民、校园欺凌等方面的呼声和要求；加强与社区村委会干部联系沟通，与他们建立微信群，倾听基层村民对留守儿童、留守老人关注的呼声，从中发现公益诉讼线索。

三访

积极加强与执法部门沟通联系，通过到江河、工厂、矿区、林区、开发区等地探访，现场查看违法排污是否得到有效治理，违法砍伐林木现象是否存在，非法占用耕地建房的耕地是否得到恢复，非法采矿、采砂，非法倾倒、填埋垃圾的现象是否得到有效制止，从细微之处及时掌握公益诉讼线索。

03

联、固、诉结合“三”机制，充实证据助诉讼

一联

建立多部门协作内外联动机制。对内，树立全院“一盘棋”意识，与刑检、控申、刑事执行检察部门等部门建立信息共享、线索移送等机制，共同推进公益诉讼工作深入开展；对外与生态环境局、自然资源和规划局、市场监督管理局等行政执法部门建立协作配合的联席会议机制。建立环境执法、食品药品信息共享机制，做到对公益诉讼线索动态跟踪、全程监督，形成公益保护合力，提升难点问题协商解决的能力。

二固

建立综合运用智能手段固定证据制度。通过“两法衔接”平台发现案件线索，运用无人机取证、大数据、区块链技术手段调查固定证据，为案件的顺利办理提供现实基础；运用调查核实手段，对行政机关违法行使职权或者不作为进行调查，采用调阅、复制有关行政执法卷宗材料，询问违法行为人、行政机关有关人员、行政相对人，固定证据；对于行政机关不作为、慢作为、乱作为造成公共权益受侵害的案件，从案发时间、损害结果着手，以案情相似度高的类案进行比对取证。通过以上三个方面，使证据与证据之间点线相固，证据与事实之间相互印证，做到证据有力。

三诉

建立诉前建议与事中诉讼相结合机制。先向行政机关发出检察建议，建议行政机关对侵害公益的行政不作为进行监督整改，充分运用诉前建议程序推动问题整改取得实效。对检察建议发出后，逾期未纠正违法行为或未履行职责的行政机关提起行政公益诉讼，切实维护社会公共利益。


来源：嘉陵检察