营山：城市安全管理水平全面提升

安全应急文化主题公园一角。杨山 摄

●彭杰 屠伦 杨山

近日，省安委会组织省应急、住建、交通、消防、交警等部门相关负责人和重点行业领域专家组成综合评议组，分为12路，对营山县115个现场点位进行实地检查。通过查阅资料、现场问答、检验设备等方式，从城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等方面对营山创建四川省安全发展示范城市进行了综合考评。

综合评议组对营山县创建四川省安全发展示范城市工作给予了高度肯定，认为营山县在创建过程中进行了大量有益探索，开展了扎实有效的工作，城市安全管理水平得到全面提升，取得了较好的成效。

一问：为何创建？

为川渝城市群的安全可持续发展探索路径

近年来，营山城市化进程加快，对城市安全承载水平提出了更高要求。老旧房屋众多、高层建筑增多，新建小区人口大量入住，城市综合体、学校、医院等场所人员高度密集，城市燃气、桥梁、供水、排水、电力、电梯等系统规模不断扩大，对消防、治安、交通等综合治理提出了新的挑战。随着工业发展，经济开发区工贸企业、新兴产业逐渐增加，风险隐患相应增多。此外，城市灾害应对能力及韧性亟需提升。

“在城市化进程加速发展到当前阶段后，防范化解重大风险已经成为城市管理的重要核心工作。”营山县应急管理局局长伍袁志说，营山经济发展方式、产业结构和区域布局发生了巨大变化，人口聚集达到了一个新的高度，城市安全运行系统日益复杂，安全风险不断增大，城市基础相对薄弱，安全管理水平和发展要求不匹配，安全文化氛围和人的行为意识发展也相对不足。

2018年，国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，提出建设安全发展示范城市。伍袁志敏锐捕捉到这一信息。“这说明国家层面对城市安全的高度重视，这为我们的工作指明了方向。”

安全社区和安全发展示范城市建设是抓好安全生产和应急管理工作的重要一环。到2019年底，营山有9个乡镇、街道和经济开发区成功创建四川省安全社区。

从乡镇、街道到城市，营山安全生产和应急管理工作在“细胞”单位逐年推进，创建四川省安全发展示范城市底气越来越足。营山县将安全发展作为一切工作的重中之重，积极思考城市安全运行新模式、新思路。作为南充、广安、达州、巴中四座城市经济辐射的腹心重地，营山县力求通过创建四川省安全发展示范城市，充分发挥示范效应和辐射带动作用，为川渝城市群的安全可持续发展探索出一条有效路径。2020年7月，营山全面启动四川省安全发展示范城市创建工作。

二问：如何创建？

重点从科技、管理、文化三个维度持续发力

“老大爷，你所处位置属于防火区，请不要烧荒！”日前，营山县应急管理局值班员通过应急管理综合应用平台的视频轮巡发现，一位老人在干人洞国有林防火区违规用火，立即拿起喊话器对远在70公里外的用火人员喊话，提醒对方不要违规用火。

据了解，2021年营山县政府投资400万元建成应急管理综合应用平台，开发政务管理、监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、视频会商调度、城市风险指数、4G移动指挥终端8大系统，联通29个乡镇（街道）、17个职能部门、500家重点企业（单位），实现数据互通、有机联动。加大水、电、气等城市生命线监测、传感，加强大型群众性活动、重点场所、重点时段等大客流监测预警，实现城市风险的及时感知、早期预测预警和高效处置应对。

据统计，营山县应急管理综合应用平台运行1年来，共及时预警处置电力、燃气等方面的异常突发情况61起。

营山各行业主管部门针对重点监管服务对象，推广实施智慧消防、智慧用电、智慧小区、智慧工地、智慧交通等平台建设，充分运用物联网、云技术、大数据等新兴科技。全县有2000余个场所、单位纳入智慧安全网络，并汇入应急管理综合应用平台统一监测预警，实现数据共享、信息互通。

在创建四川省安全发展示范城市过程中，营山县紧紧围绕城市安全风险全过程动态管理这一主线，构建起了规划布局、风险管控、应急处置3个方面的全过程管理环节，做到事前科学防、事中有效控、事后及时救。

营山建立重大风险联防联控机制，完善落实城市安全责任清单，常态开展企业安全生产标准化、“清单制+信息化”、消防标准化、社区安全网格化等建设，城市工业、人员密集区域、公共设施等安全运行能力不断提升。深入推行“执法+服务”模式，聘请专家对150余家重点企业开展风险辨识和隐患排查治理双重预防机制建设，城市安全生产监管执法效能进一步提高。

营山还构建起“1+4+49+N”县级、乡镇（街道）和部门、村（社区）、企业相互衔接的应急预案体系。组建综合应急力量415支、专业救援力量19支、社会救援力量4支；科学规划建设应急避难场所98个；健全应急物资调拨、“分级预警+力量前置”等叫应机制。

在创建四川省安全发展示范城市过程中，营山以“有安全才幸福”为总纲，按照“地域特色与安全文化融为一体”的思路，在辖区5个公园打造以特色专栏、主题雕塑等为文化载体的“安全应急文化主题公园”。“此举有效延伸了安全文化触角，推动安全教育由‘说教式’向‘浸润式’转变。”营山县应急管理局副局长孙晨表示。

据孙晨介绍，营山建成1个安全教育体验中心、13个安全体验馆，每年近10万人次接受现代化安全体验教育。深入开展安全宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，开发推广便民微信小程序，构建营山15分钟安全生活圈，实现应急资源、安全体验、安全动态等服务信息化、便民化。

三问：取得了哪些成效？

监管更有力，主体责任更落实，防控措施更全

2021年8月28日8时，急促的警报声划破了营山县望龙湖镇凉风社区3组的宁静，监测预警员易朝军立即赶往现场巡查。

他发现一处滑坡有土体冒渗浑水、后部斜坡发出异响、局部开裂迹象。结合创建四川省安全发展示范城市专题培训所学的防灾知识，易朝军果断判定为滑坡地质灾害发生前兆。他马上打电话给相关部门的人员进行简要报告。

经过会商研判，转移这个区域的群众是当务之急。当地干部组织抢险救援队伍迅速转移安置滑坡区域及周边受威胁的农户，随即设立警示标志、落实专人24小时值班值守。

2021年8月30日7时，该隐患点出现大范围滑坡，造成18座104间房屋垮塌，无一人伤亡。该案例被新华社称为“教科书式”避险案例。

据了解，在创建四川省安全发展示范城市过程中，营山通过传统媒体、新媒体、户外电子屏幕和宣传栏等载体开展全方位、多层级的宣传，干部群众安全意识和安全防范技能不断提高。各部门根据创建实施方案和计划，有条不紊地开展创建工作，辖区企（事）业单位积极主动、相互配合，群众热情参与，各项任务完成较好。

监管更有力。各部门安全生产监管执法规范化、标准化、信息化、专业化得到提高，相关规划、管理办法科学性得到提升；主体责任更落实。各企（事）业单位的安全主体责任、安全管理制度逐步健全、落实；防控措施更全。车站、公园、大型商场超市、城市综合体、体育场馆、医院等人员密集场所安全管控措施得到强化，城市基础设施更加完善，各领域安全事故大幅减少。

统计数据显示，2019年、2020年、2021年营山县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率分别为3.3%、1.8%、1.6%，城市道路交通事故万车死亡率逐年下降，火灾死亡率均为0，自然灾害造成死亡人数均为0。目前，95%以上群众对营山县城市安全状况表示满意。