#春耕进行时#
博鳌国际创意农业论坛2023创意农业学术季
创意农业学·乡村振兴微课堂
2035全球农业展望
公共文化赋能乡村振兴的“高坪实践”
——刘军在2023第一届博鳌国际创意农业论坛上的发言
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位创意农业界的朋友，女士们，先生们，朋友们：
热烈祝贺2023第一届博鳌国际创意农业论坛的成功召开！
非常荣幸受论坛组委会的邀请参加2023第一届博鳌国际创意农业论坛并发表演讲。
本届“博鳌国际创意农业论坛”以“发展养心养美创意农业、建设宜居宜业和美乡村”为宗旨，以“强农兴农、推进乡村振兴、服务乡村建设、促进乡村繁荣，为加快建设农业强国贡献创意农业力量”为使命，聚焦国际农业热点、全面研判形势、分享真知灼见，同时紧抓农业强国建设和推进乡村全面振兴的契机，推动创意农业与乡村旅游、一村一品、一县一业、乡村文化振兴、休闲农业与创意农业国际学术交流，促进海南创意农业与国内外创意农业优势互补、共赢发展，具有十分重要的意义。这与我们新农金投资的愿景不谋而合，我非常赞赏本次论坛对创意农业乃至乡村振兴产业振兴的贡献。
值此第一届博鳌国际创意农业论坛学术交流月举行之际，我以《公共文化赋能乡村振兴的“高坪实践”——四川省南充市公共文化服务创新案例》为题，与各位嘉宾、各位朋友书面分享一下我的观点。
公共文化赋能乡村振兴的“高坪实践”
——四川省南充市公共文化服务创新案例
自成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区以来，四川省南充市立足文旅融合新要求，紧跟乡村振兴大趋势，以南充市高坪区创建四川省第二批现代公共文化服务体系示范县为契机，以点带面、持续推进公共文化服务提质增效，巩固拓展国家示范区创建成果，创造性地把公共文化服务嵌入乡村旅游发展，成功打造了以“坝上草原”为代表的文旅融合标杆典范，系统设计出一套公共文化服务“跨界融合”为乡村振兴提振赋能的制度模式，创新探索出一条新时代文化建设与经济社会发展同频共振的新路径，为全市乃至西部欠发达地区加快建设现代公共文化服务体系提供了可复制、可借鉴的“高坪样板”。
一、具体做法
作为南充市国家公共文化服务体系示范区的重要组成部分，高坪区是四川省第二批现代公共文化服务体系示范县资格县中，唯一一个在国家示范区创建基础上叠加省级示范县的个体，创建优势得天独厚。高坪区致力于打破传统创建模式，立足文旅融合发展大趋势，将“提质增效、跨界融合”作为创建核心，致力于构建多维度融合、多空间互动、多方面参与的现代公共文化服务体系，探索形成了现代公共文化服务体系建设的四条路径：
（一）以阵地建设为路径，着力提档升级夯实发展基础。将公共文化基础建设与文旅发展、乡村振兴、城乡建设结合，通过科学的全域规划，投入资金2700余万元，实施阵地建设项目42个，夯实提升五级文化阵地。通过努力，区文化馆连续两届评定为国家一级文化馆，区图书馆按照国家一级馆标准基本升级到位，正在申报国家一级馆，19个乡镇综合文化站、91个贫困村文化活动室全面升级达标，并有效撬动社会资本7500万元，拓展了长乐坝上草原、都京六合丝博园、凤凰故垒、橙乡烟山等一大批具有鲜明时代特点的新型公共文化阵地。
（二）以品牌打造为路径，着力提质增效满足文化需求。把文化活动作为丰富群众文化生活的重要途径，严格落实“两馆一站”免费开放，探索错时、延时服务，广泛开展文化活动，实施“百姓舞台·文化高坪”工程，依托清明、端午、中秋等传统节日开展“我们的节日”系列活动，年举办群众文化艺术演出季、百姓剧场、文化大拜年等群众性文化活动100余场，参与文化志愿服务达1万余人次，惠及群众70余万人次。更为可喜的是，在精彩纷呈的文化活动中锤炼打磨出一大批文艺精品力作，为高坪文化旅游事业发展注入了新的无限活力。
（三）以统筹融合为路径，着力提振赋能推动产业发展。围绕公共文化服务可持续性发展机制探索，着力推动公共文化服务与工业、农业、服务业等其他业态跨界融合，形成了以长乐镇坝上草原景区为典型代表的“跨界融合”模式。通过坝上草原的成功案例，高坪在全区大力推广“跨界融合”模式，在田园风光游、民俗宗教游、工业遗址游、非遗展演游、研学体验游等多种业态全面植入文化要素，成功打造26个特色文化馆、图书馆分馆，建成都京六合丝博园、长乐坝上草原、走马黄辉文化园等一批非遗展演馆，起到了为社会经济发展提振赋能的良好效益。
（四）以建章立制为路径，着力提位成势确保常态长效。协调机制建设方面，通过强有力的协调机制，将资源有效统筹，实现优化配置、综合利用，突破了资金、建设、管理“三大”瓶颈。投入方面，探索“政府主导、部门参与、社会支持”的投入机制，形成财政足额保障、社会踊跃参与的生动局面。制度设计方面，通过“跨界融合”课题研究，完成了数十项创新制度设计，并已全部正式出台。考核评估方面，建立专门的公共文化服务绩效评估体系，积极探索三方评估和考核机制，提高绩效评估结果的科学性和指导性，为创建成果常态保持奠定了扎实基础。
二、取得成效
（一）推动了乡村文旅产业的新发展。川剧坐唱、竹编传习、火龙表演等系列文化元素植入“坝上草原”文旅项目，使乡村旅游焕发了新的发展活力，如竹编传习所年销售额即达3000万元，带动全区从事竹编生产的农户达万人以上，周边十多个村的土鸡土鸭即被收售一空，其他土特产如长乐米豆腐、冬菜、空心面、万家腊肉、长乐豆干等，亦为成渝甚至云贵等地的游客所青睐，加之快递公司直接在此设点接单，方便快捷的服务，游客因亲见亲尝实物而慷慨解囊，“坝上草原”与日俱增的营收流水就此形成，并极大地带动了周边村民增收致富。
（二）拓展了公共文化服务的新理论。在高坪区重点打造的多个跨界融合典型案例中，由于“坝上草原”不收门票，其文化服务对于当地村民和外地散客是完全免费的，对于旅行社团队游客而言，也只是包含在团费中，更像是为餐饮消费的游客额外提供的增值服务。当地村民和外地游客即使没有餐饮消费，也可无偿接受这三项文化服务。故而我们可以将这种供给方式定义为“镶嵌型供给”，即在盈利性经营活动中，包含公益性文化服务的模块，这种包含其中的文化服务与整个经营活动镶嵌紧密、密不可分，实现了“常规型供给”之外，为公共文化服务贡献了增量，扩大了总量，为供给内容的多元化、个性化、差异化探索出一条切实可行的路径。
（三）提供了总分管制建设的新视野。与过去以政府单一主体、完全由公共财政投入的两馆总分馆制建设不同，高坪区在“坝上草原”的公共文化服务实践中，探索出一条政、企、社协同共治的新路。“坝上草原”作为文旅融合经营实体，同时也是公共文化服务重要的供给方，体现在两馆总分馆制建设上，就是坝上草原的“文化分馆”，该分馆在建立、运营、机制、效能等方面，均有着丰富而具体的内涵，为高坪区总分馆建设提供了极其有益的案例和启示。据此，高坪区已建成一大批特色鲜明的分馆。
（四）创造了公共文化治理的新模式。相对于南充市已建成的市、县、镇、村、院、户六级公共文化服务网络而言，高坪区“跨界融合”形成的文旅融合实体在行政体制上不属于这个网络，但在公共文化服务供给上，却有着与乡镇综合文化站、村综合文化服务中心同样的功能。因此，这一系列文旅融合实体的经营活动也同样起到了“末梢激活”的效应，彻底疏通“最后一公里”的体制性梗阻，快速到达基层民众的日常生活，且经营活动越成功，激活效应越显著。这些文旅融合实体对公众文化服务的数量质量、空间可达度、时间可及度、内涵稀缺度以及受众满意度方面，很难与体制内的衡量指标相匹配。对此，高坪区采取包容审慎的态度，达成公众、政府、企业三方面“协同共治”，形成一种有别于“权力操控”模式的“契约运行”模式，成为公共文化服务体系现代化转型的关键因素。
（五）形成了文化赋能发展的新制度。根据“跨界融合”的实践成果，高坪区制订了《社会力量参与公共文化服务导向目录》《关于实施公共文化服务项目实行事前评估的实施细则》《公共文化服务项目监督和退出管理办法》《公共文化服务项目理事会章程》等多项推动文化赋能乡村振兴的重要制度，并在持续不断地完善过程中，逐步形成了促进社会力量参与公共文化服务、推动文旅融合发展的实践化、系统化制度体系，为推广复制高坪区创新成果提供了制度路径。
三、创新经验
（一）传承创新是根本。2014年—2016年，高坪区作为南充市主城区之一，全程参与南充市创建第二批国家公共文化服务体系示范区，积累了扎实的工作基础和丰富的创建经验。在叠加创建省级示范县过程中，高坪区本着传承和创新的创建理念，充分发挥国家示范区创建基础优势，在阵地提档升级、服务提质增效两端精准发力、精细落实，区文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心发生了翻天覆地的变化，一大批新型文化服务阵地如雨后春笋般涌现，“百姓舞台·文化高坪”“文化走亲·五走进”等文化活动、《一根竹竿刹过河》《追妹追到月儿落》等文艺精品更是唱响主旋律、凝聚正能量，为全市公共文化服务高质量创新发展提供了“硬核”支撑。
（二）跨界融合是趋势。第二批四川省现代公共文化服务体系示范县的创建周期，正是市县党政机构系统性调整、革命性重塑的历史关口，文化和旅游在行政管理上实现历史性融合，破题文化旅游深度融合，成为高坪创建工作面临的重大历史使命。为此，高坪文旅人精诚合作、精心谋划，以更高的站位、更广的视野，以文旅融合为立足点和出发点，跳出文化抓文化、开拓思路促融合，确立了跨界融合的创建主题，积极探索公共文化服务与旅游深度融合，与产业经济、脱贫攻坚、乡村振兴等跨界融合的实践路径，形成了以坝上草原、六合丝博园等为代表的阵地融合、服务融合、能效融合的跨界融合典型模式，蹚出了一条公共文化赋能产业经济、产业经济反哺公共文化的跨界融合新路子。如今，一批得益于文化赋能、腰包鼓起来的文化能人，扎根文化、服务大众的初心和情怀更加坚定，越来越多的老百姓享受到他们带来的优质高效的文化服务，行政体制的有机融合，正在逐渐转化为服务效能提升、改革红利释放的生动实践。
（三）站位全局是核心。当前，随着成渝地区双城经济圈建设国家重大战略的深入实施，四川经济社会发展正在稳步迈入开启“十四五”、建设社会主义现代化四川的新发展阶段，全省文旅经济随之“水涨船高”，一大批全省县域经济发展强县、天府旅游名县持续涌现，高质量发展成为全省普遍现象。正是基于这样的大视野、全局观，高坪区探索总结出的公共文化服务跨界融合制度体系才能取得公共文化大提升、文旅经济大发展、经济社会大跨越的实践效果。也正是基于成功的理论路径和实践路径的有机结合，我们坚定认为，文化建设作为经济社会发展的重要组成部分，必须放到国家和地区发展的大局全局中去谋划推进，也只有这样，文化才能真正起到“提振赋能”的良好效果。
四、示范效应
2013年至2016年，南充市经过艰苦卓绝的努力，终于以较高分值荣获第二批国家公共文化服务示范区称号。在示范区创新发展中，南充市政府及时颁布《南充市国家公共文化服务体系示范区后续建设工作实施意见》、《南充市建设文化强市旅游强市实施意见》、《南充市加快建设现代公共文化服务体系实施意见》等文件，为示范区夯实创建成果、进一步创新发展机制奠定了坚实的基础。
作为南充市创建国家公共文化服务体系示范区的重要组成部分，高坪区在组织保障、工作保障、经费保障、人才保障和场馆建设、服务创新、社会化等方面，均已达到相当的水准，形成了较为完善的公共文化标准化、均等化供给体系。但高坪区没有满足于取得的成绩，在两馆建设及村级综合文化中心建设上也狠下功夫，取得了以2018年“四川省首批总分馆制试点县”为代表的系列成果。2021年7月高坪区通过了四川省第二批现代公共文化服务体系示范县（区）创建验收。高坪区在国家级示范区创建成果上叠加省级示范区的创建，是“优中选优”、“更上层楼”，是在原有基础上的再出发，也是南充市创建公共服务体系示范区工作的一个缩影，创建工作无止境，我们永远在路上。南充市其它县（市、区）在国家公共文化服务体系示范区创新发展与全面提升公共文化服务水平工作中，充分借鉴高坪区创建模式和经验，结合自身优势形成本地创新发展成果，让当地广大人民群众共享更多优质公共文化服务。
总而言之，通过公共文化“跨界融合”的工作实践、理论实践和制度实践，为国家公共文化服务体系示范区创新发展提供了有益探索，为西部欠发达地区乡村文化振兴、乡村产业振兴的协同融合提供了崭新的理论和实践路径。今后，南充市将在市级层面大力复制推广高坪创新经验，扎实推进新时代公共文化服务体系建设高质量发展。
祝福创意农业明天更美好！
祝第一届博鳌国际创意农业论坛圆满成功！
谢谢大家！
作者简介：刘军，男，汉族，大学文化，四川省南充市人，南充市图书馆副馆长、研究馆员、四川省文化厅公共文化服务体系专家组成员，南充市果州人才绿卡持有者。2019年4月被四川省人民政府授予“金熊猫奖”。2016和2019年被四川省图书馆四川省古籍保护中心授予“古籍保护示范工作者”。先后在《图书情报工作》、《新世纪图书馆》、《四川图书馆学报》、《图书馆界》、《图书馆工作与研究》等全国和省级刊物上发表学术论文26篇。20篇论文分别获中国图书馆学会、省学会、川、吉、苏、桂、冀五省(区)图书馆学会、川陕甘毗邻地区图书情报协作网等单位组织的论文评选一、二、三等奖。 | 
