南充：阆中市激活土地要素资源 谱写家庭农场高质量发展新篇章

【来源：四川省农业农村厅_市县联播】

自2020年创建省级家庭农场示范县以来，阆中市按照“抓发展促增量，抓示范提质量”的思路，通过破解土地流转需求困境、优化发展环境、探索土地流转新模式，家庭农场培育发展取得明显成效。全市纳入全国家庭农场名录系统达3500个，比2019年底新增1843个，增长111.2%，先后创建示范农场712个，其中：省级37个、市级125个、县级550个，示范场数量比2019年底新增537个，增长3.07倍。家庭农场生产经营面积达34.92万亩，占全市承包土地流转总面积30%以上，2022年销售农产品总值10.68亿元，平均每个家庭农场经营收入达30.5万元，家庭农场正从农产品生产的“生力军”向“主力军”转变。

一、用好“工具包”，破解土地流转需求困境

出台了《阆中市家庭农场土地经营权流转政策扶持细则》《阆中市家庭农场承接农业项目及用地用电用水政策扶持细则》，构建用地申请、种养项目和生产经营能力审查、绩效评估、事前价格指导、标准合同签订、办理土地经营权证、事中事后监管、后续问题处置等全流程闭环管理体系。一是破解“流转难”。面对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，以及部分田块撂荒的现状，引导干部群众充分认识创建省级家庭农场示范县的重要意义，大力宣传转包、出租、互换及入股等流转方式的内涵实质，帮助群众细算“流转前后对比账、土地经营收益账、农场务工收入账”等“三笔账”，坚定家庭农场流转土地、发展适度规模经营的信心。二是破解“流转贵”。健全土地经营权流转价格监督机制，综合考虑本乡本土经济发展水平和区位条件、资源环境、生产成本及盈利状况等因素，制定符合本地实际的土地经营权流转指导价格，引导流转双方理性确定流转租金；推行“实物计租、货币结算、租金保底”计价方式，并建立收益调整机制，保证流转价格处于公平合理的区间。三是破解“流转慢”。健全县乡村三级土地流转服务网络，充分发挥村级组织联络员的作用，规范土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务标准，引导土地依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转。引导家庭农场主积极与本村本组农户充分协商，减少流转纠结时限。

二、打好“组合拳”，集成资源优化发展环境

依托“一村一品”、产业强镇、现代农业园区、“一带三片”（江天产业融合发展示范带、江东现代农业示范片、江西特色产业示范片、江北生态产业示范片）优势特色产业集聚区，推行“大产业+小业主”“大园区+小业主”等模式，集成力量、资源和要素，进一步优化发展环境，形成互动共进机制。截至2022年底，优势特色产业集聚区入驻家庭农场1504家，占全市农场的43%，带动土地流转规模经营面积19.53万亩，占核心区总面积的46.6%。一是集成力量，确保“落得实”。建立由农业农村局牵头，自规、财政、发改等多部门配合的协同推进机制，压实属地乡镇（街道）、村（社区）推进责任，对入驻家庭农场发展实力、生产经营能力进行审查，特别对亩均投资、吸纳就业、带动农户等准入标准进行合同约定，通过“圈”状形成基础信息和规划“一张图”，落实优势特色产业种养规模，确保特色产业基地连片扩面。二是集成要素，确保“引得进”。推动入驻家庭农场优先享受支持政策，优先使用高标准农田，优先完善基础设施，优先使用流转土地和农村一二三产业融合发展用地，优先满足农业生产社会化服务、种粮大户补贴、农机购置补贴、农产品产地冷藏保鲜等项目，让家庭农场在农业现代园区内“引得进、稳得住、可持续”，有效带动了各类资源要素集聚，激发了优势特色产业集聚区发展活力。三是集成改革，确保“满盘活”。以农村一二三产业融合发展用地为切入口，统筹推进优势特色产业集聚区设施用地、农村承包地、农村宅基地三地联动集成改革，为家庭农场建设仓储、晾晒场、冷链库、农机库房等设施建设夯好基、铺好路。近年来，市自规局协调解决柏垭镇家庭农场粮油产业联合体、黄家坝家庭农场等13个家庭农场农业设施用地50余亩。

三、走好“共富路”，探索土地流转新模式

发展家庭农场，由自然农户转变为法人农户，没有适度规模经营，就没有效益，也就没有市场竞争力。为满足家庭农场对适度规模、集中成片、长期稳定的土地经营权的需求，建立家庭农场与村集体、农民群众共建共享的利益联结机制，探索土地流转新模式。一是“家庭农场+生产托管”模式，推动产业增效。应对外出务工或无劳动力农户全环节托管服务需求，由家庭农场给承包农户提供育苗机插、分包生产、代种代养、订单回收、保底销售等“一站式”托管服务，其托管土地农产品按照七三分成，托管方占七成、承包方占三成，有效支撑了适度规模经营。2022年，全市参与托管服务的家庭农场73个，托管服务面积达2.6万亩，受托农户户均增收3000元以上。二是“村集体+预流转”模式，联动集体增收。即在村集体经济组织引导下，先期签订承包农户的流转意愿协议书，明确拟流出的农户、地块、面积、价格和用途等，流转前不使用土地，也不支付租金，一旦家庭农场等主体有需求，就立即将土地交付经营。2021年，天宫镇石狮村面对土地大面积撂荒的困局，率先以村集体经济组织名义将全村1000余亩撂荒地、弃管的产业园以及零散土地进行了集中流转，统一流转给阆中市石羊家庭农场等3个家庭农场经营，实现了村集体、家庭农场和小农户共富共赢。三是“家庭农场+撂荒耕地整治”模式，带动农户增富。推动全市214个家庭农场整治撂荒地2.3万余亩，占全市整治面积的41.8%，推动全市469个家庭农场复耕撂荒地2.94万亩，占全市复耕面积的53.5%，既壮大了家庭农场生产规模，也唤醒了“沉睡”土地，更发挥了带动农户、吸纳劳动力等共富作用。

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