阆中市“五聚焦”赋能基层依法治理

阆中市“五聚焦”赋能基层依法治理
9月初，法治副校长、千佛司法所所长王立志来到石滩中心校，为全校师生举行了一场别开生面的法治宣传讲座。
讲座中，王立志结合身边发生的案例，从当前校园存在的一些实际问题入手，用生动、形象的语言向同学们讲解了如何防范电信网络诈骗、如何防止校园霸凌以及青少年违法犯罪给自身、家庭和社会造成的危害。同时教育学生要善于用法律武器维护自身合法权益，鼓励同学们自觉做一个学法、知法、守法、用法的好学生，培养健全的人格和高尚的兴趣爱好，加强自我防范意识。
司法所长进校园讲法律、谈遵纪，是阆中市司法系统建立的“规定动作”。
近年来，阆中司法局统筹资源、综合施策，充分发挥依法行政、执法监督、普法宣传、法律服务、人民调解、社区矫正、安置帮教等职能优势，为基层建设增添了法治动能。
聚焦矛盾不上交，构建纠纷调解“大平台”
基层的绝大多数矛盾都属于人民内部矛盾，人民内部矛盾解决的最有效手段就是调解。阆中市司法局建强调解员队伍，指导该市乡镇（街道）设立人民调解委员会354个，协助选聘专兼职人民调解员1704名，每年组织开展调解业务技能培训2次。依托司法所规范化建设，将人民调解与公共法律服务深度融合，提供矛盾纠纷化解、法治宣传、法律咨询、法律援助一窗办理的“一站式”法律服务，将矛盾纠纷吸附在当地，化解在基层；坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项活动，人民调解员主动靠前排查纠纷、依法化解矛盾。今年以来，已开展矛盾纠纷排查70余次，调处矛盾纠纷2904件，涉及金额2000余万元，调解成功率达99.3%，最大限度把矛盾纠纷尽早尽快解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态。建立辖区社情警情纠纷信息共享机制，司法所每季度与镇综治办、派出所、人民法庭开展辖区维稳分析研判，切实做到苗头隐患及时通报、矛盾纠纷多元化解、联动执法便民高效。
10月14日，七里街道办事处在大井社区开展了“八五”普法和网络安全进社区宣讲活动。活动中，办事处的干部对民法典中有关物业方面的内容进行了介绍和讲解，并对大家提出的问题一一进行解答。社区民警向居民讲解了网络文明的相关知识及重要性，呼吁群众依法上网、文明上网、遵德守法、文明互动、理性表达，远离不良网站，防止网络欺诈，不转发未经证实的消息，让人民群众更加真切的感知到网络安全的重要性，从而增强防范意识。引导干部群众通过法律程序、运用法律手段解决问题，推动社区群众学会运用法治思维和法治方式，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
聚焦平安不出事，开创矫正工作“新局面”
阆中市司法局严格执行社区矫正法律法规，强化动态管理和实时监控，多年一直保持社区矫正对象零脱管漏管、零重新犯罪和零责任事故的“三零”目标。强化智慧监管，通过智慧矫正平台、矫务通、在矫通APP查看社区矫正对象日常行动轨迹之外，还利用微信视频、微信随机位置共享定位等手段掌握社区矫正对象的实时位置和动态信息，防止社区矫正对象出现违规越界、私自外出等行为；注重“柔性”教育帮扶，2023年开展“道德教育铸新魂、法治教育立新行、感恩教育塑新我”的“三新教育”活动13次，推动社区矫正对象既尊法慎行又懂法能行；定期开展社区矫正走访活动，及时掌握社区矫正人员的思想动态和生活状况，积极帮助解决就业就医、临时救助、最低生活保障等困难，督促其遵纪守法、服从管理，鼓励其树立信心，积极融入社会。近三年来，累计提供就业帮助 300 余人次，协助提供生活困难救助 22人次。
聚焦服务不缺位，夯实法律服务“主阵地”
阆中市认真实施“八五”普法规划，深入开展宪法、民法典、法律援助法等法治宣传教育“一月一主题”和“法律七进”活动，今年以来组织开展法治宣传活动20场次，提供各类法律咨询服务2万余人次，发放各类宣传资料5万余册；不断完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系，建成1个市公共法律服务中心、28个公共法律服务工作站和320个村（社区）公共法律服务工作室。 优化城乡法律服务供给模式，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，推动优质法律服务资源下沉基层，选派全市优秀律师、基层法律服务工作者组成10个“法律服务志愿队”，定期组织到村（社区）开展法律服务活动；不断夯实依法治理工作基础，大力推进“法律明白人”培养工程，选育“法律明白人”1600人、学法用法示范户172户，建立法律服务微信群350个，全年推送普法链接10万余条，让群众足不出户就可以享受到优质高效的法律服务。
阆中市政协组织“‘八五’普法助力乡村振兴”界别协商活动，市法院、检察院、司法局、农业农村局、乡村振兴局等相关单位负责人及部分政协委员共30余人参加。与会人员调研了七里街道凌家坝社区、国网阆中供电公司江南供电所、思依镇等地普法工作落实情况，并在思依镇政府召开了专题界别协商座谈会。座谈会上，市司法局党组书记、局长余格云就“八五”普法筹备及工作开展情况作了专题汇报，参会政协委员围绕法律服务进行交流协商。
聚焦执法强规范，打造执法监督“新模式”
开展行政执法领域内突出问题专项整治，组建了由市纪委、市人大、市检察院以及各行政执法部门骨干力量组成的5个督查组，对2020年以来全市62个行政执法部门及其所有行政执法人员所实施的具体行政行为中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、执法扰企等六大问题开展整治。目前，第一轮督查共对全市20个部门的17类问题进行了通报，倒逼各行政执法部门深入剖析生问题根源、查找症结，开展问题整治，提升本部门行政执法水平。
加强检察监督与行政执法监督衔接，阆中市司法局与阆中市人民检察院联合出台了《关于加强检察监督与行政执法监督衔接工作的规定》，旨在通过信息共享、案情通报、案件线索移送等方式，实现检察机关法律监督和政府层级监督有效衔接，间接督促各行政执法部门提高行政执法水平；组织开展行政执法人员业务培训，聚焦行政执法工作中的难点、热点问题，结合行政执法工作实际和大量行政执法案例，对行政执法业务进行深入浅出的理论讲解和生动具体的实务辅导，进一步提高行政执法质量，推动依法行政工作再上新台阶。
聚焦行政要依法，筑牢法治政府“新高地”
阆中市政府以助力南充创建法治政府建设示范市为契机，加强本级法治政府建设，探索创新出了“古管吹哨、部门报到”景区联合执法模式、合法性审查闭环运行机制。国网阆中供电公司被评为第三批省级“法治宣传教育基地”，阆中市保宁街道书院街社区被评为“四川首批省级基层治理示范社区”，阆中市天宫镇五龙村顺利通过“全国民主法治示范村”复核；阆中市洪山镇良善垭村成功创建第九批“全国民主法治示范村”、第一批省级“民主法治示范村”。
纵深推进法治政府建设，持续提升依法行政迈向更高水平。修订完善《阆中市重大行政决策事项合法性审查规则》和《合法性审查事项审查实施细则》。始终坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序；及时公布年度重大行政决策目录，对社会关注、群众关心的事项，通过政府门户网站、新媒体等广泛征求意见建议，全面纳入风险评估范围；稳步推进行政执法规范化建设。全面落实各领域一支队伍管执法的部署要求，探索“办事处+综执局+公安交警+其他执法部门”的“1+1+1+X”执法模式，构建起“上下联动、问题联处、执法联合”的城市管理新格局；立足赋权增效，推动乡镇扩权赋能，按照“成熟一批、下放一批”原则及差异化赋权要求，结合调研情况及我市实际，分批次向乡镇、街道赋予行政权力事项143项。同时为确保乡镇接得住、管得好，设置了1年过渡期，并要求赋权部门对加强工作指导和业务培训，实质性提高赋权事项运行的规范化。
蓝师斌 陈小利 余畅文/图）