1南充全面融入重庆的目的？

南充全面融入重庆目的，不仅仅是为了成为四川经济副中心、成渝第二城，还有利于加快构建成渝城市群协调发展新格局。


近日，川东北重镇南充吹响了全面融入重庆的号角。据四川日报报道，《南充市全方位融入重庆发展规划(征求意见稿)》(简称“规划”)目前正面向社会各界征求意见。



南充机场

《规划》提出了9个重点突破方向：分别为基础设施互联成网、产业体系协作成链、区域同城有序融合、资金融通互利共赢、开放经济融合互利、生态文明联合共创、公共服务共建共享、市场要素融合对流和融入机制合作创新。同时明确，到2020年，南充市将初步建立全方位融入重庆合作体系，建成初具雏形的综合立体交通大通道，产业对接合作初见成效，体制机制基本建立，全方位合作格局基本形成。

南充市发改委相关负责人表示，《规划》还附上了重大事项(项目)责任分解计划表，将融入重庆发展的重大项目、重大事项一一列举出来，明确了重大事项的牵头单位、主要内容和完成时限，确保《规划》内容落实落地。

虽然，近些年来，作为环渝经济圈的重要成员，南充在产业协作、基础设施等方面都与重庆展开了深入合作，不过，将融入重庆写进城市发展战略，无疑还是头一次。


1


南充全面融入重庆的目的？




今年7月，四川省委十一届三次全会决定，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。候选的7个区域中心城市为:绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州。

与其它六个候选城市相比，作为四川第二大人口大市，南充的优势比较突出：南充处于西安、重庆、成都“西三角”腹地，距离西安、成都、重庆分别为460公里、200公里、150公里。独特地理优势，让南充居于“西通蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联重庆”特殊位置。



南充“十字型”铁路网

东西向达成铁路和南北向的兰渝铁路构成了以南充为中心“承东启西、南传北递、覆盖全域、枢导川东北”的“十”字型放射状铁路网络体系；南充高速公路条数、通车里程均位居全省第二；2017年南充高坪机场旅客吞吐数量排名省内第四；南充港都京作业区多用途码头已建成开港，嘉陵江高等级航道建成后，千吨级轮船可经重庆直达上海……

此外，南充也是国家层面多个战略规划交汇覆盖区。《成渝城市群发展规划》将南充确定为“一轴两带、双核三区”中的“南遂广城镇密集区”首位城市。成渝城市群发展规划、川陕革命老区振兴发展规划中，南充既是“成渝”双核之间的新型经济带、成渝城市群跨区域发展示范区，也是西安—汉中—巴中—南充—重庆/成都经济带、成都—南充—达州—万州经济走廊中的重要节点。



然而，让人遗憾的是，由于历史遗留等原因，南充没能如愿地将区域、政策优势转化成经济发展优势。统计显示，2017年，南充GDP完成1827.93亿元，居全省第五，仅次于成都、绵阳、德阳和宜宾。表面上来看，南充这个成绩还不错，可是人均GDP的排名就显得比较尴尬了。据统计，同年南充人均GDP为28516元，在全省21个地市州中排名第17位，仅为四川平均水平的66.9%。

不仅如此，2017年南充贫困人口数量高居全省第三位，占全省比重约十分之一。由于经济长期不振，南充人口流失相当严重。2016年，南充常住人口为640.22万，户籍人口则为741.27万，人口流失率为13.63%，比四川平均水平高出了约3.5个百分点。

因此，南充要想摆脱经济困境，将区位、政策优势转变成经济发展优势，并成为名副其实的四川经济副中心，就必须获得外部资源强有力的支持。很显然，全面融入重庆是南充面临的极其重要选择之一。

事实上，此时南充提出全面融入重庆也并非心血来潮。2016年6月，为贯彻落实中央、四川省委关于加快成渝城市群发展、深化川渝合作的决策部署，南充提出要成为接受重庆辐射带动的“第一梯队”，也要成为融入重庆发展的“第一方阵”。时任南充市委书记李仲彬表示，南充地处成渝西的腹心地带,我们提出建设区域中心城市，就是要从更大的范围来思考南充的发展，来谋划南充的发展。就南充而言，首先就要加强与成渝西的配套协作，尤其要认真思考如何融入重庆发展。



就在一年，南充融入重庆发展项目规划敲定，将实施188个项目，计划投资7781亿元。其中，最值得关注的项目包括：成（都）南（充）达（州）万（州）高铁、南充经广安、邻水到涪陵的城际铁路，以及南充经潼南、大足、荣昌到泸州的南渝泸高速公路、巴广渝高速公路（蓬安段）、嘉陵江四级升三级航运配套工程等。

南充融入重庆，其实也是川渝合作的重要路径。《成渝城市群发展规划》就提到，南充、遂宁、广安的市区和部分县（市），加强与重庆协作配套发展，建设成为成渝城市群跨区域协同发展示范区。

今年6月7日，重庆市与四川省共同签订《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，引导广安、内江、达州、泸州、资阳、南充等地承接配套重庆汽摩产业，打造川渝汽摩产业集群。





当然，汽摩产业也是南渝一体化的重要载体之一。南充经信委的数据显示，南充汽车汽配产业为重庆配套，占整个行业产值三分之一以上。值得一提的是，重庆银翔总投资120亿元，年产30万辆整车项目，已经在南充市嘉陵区新能源汽车产业园开工，建成后预计年销售收入400亿元。


2


南充融入重庆的意义？




从更高层面来看，南充全面融入重庆目的，不仅仅是为了成为四川经济副中心、成渝第二城，对于构建成渝城市群协调发展新格局也将起到积极的作用。

改变成渝城市群“中部塌陷”的现象

研究表明，基于重庆主城和成都市区两座特大城市强大的吸附能力和扎实的发展基础，核心城市背向发展，两城“双核独大”现象十分突出，次级城市发育不足，人口百万以上大城市数量偏少。

重庆纳入成渝城市群的29个区县人均GDP呈现从主城9区向渝西城市（永川、荣昌、铜梁）由东向西逐渐递减的趋势；四川的15个市人均GDP呈现由成都市区向川东城市（资阳、遂宁、南充）由西向东逐渐递减的趋势，出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构，即“中部塌陷”现象。





成渝城市群发展规划

对此有专家建议，应进一步优化成渝城市群的空间发展格局，发挥重庆、成都核心城市辐射作用，培育壮大区域中心城市，带动中小城市和小城镇发展，培育重庆、成都两座核心城市“大而强”、中等城市“壮而优”、小城镇“特而精”的“大—中—小”梯次协调发展的城市群格局。

不难想象，南充全面融入重庆，既视为发挥重庆核心城市的辐射带动作用，壮大区域中心城市的一次具体体现，也可以视为贯彻落实四川“一干多支”发展战略。客观上会促使南充加快向大城市跨越，以改变重庆、成都之间缺乏大城市过度和支撑的现状。

为成渝城市群一体化提供强有力示范

自《成渝城市群发展规划》批复这两年多以来，川渝两地合作，取得了积极进展，但制约一体化的问题依旧存在：重庆、成都两个核心城市协调合作机制还不够健全，空间发展战略缺乏充分对接，行政壁垒未完全破除，要素流动不畅，其一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题，基础设施建设不尽协调，还没有达到预期效果。



渝西川东经济发展协作会

不过，近期种种迹象表明，制约成渝城市群一体化协同发展的坚冰开始融化。首先，去年11月2日，渝西川东经济社会发展协作会在荣昌召开，协作会上，大家一致决定，围绕将渝西川东地区打造成为成渝城市群重要增长极和开发开放新高地目标，结合国家战略特别是《长江经济带发展规划》和《成渝城市群发展规划》，高起点、高标准编制《渝西川东地区次区域10年发展方案》。

2月6日，泸州市与重庆自贸试验区签订战略合作框架协议。根据合作协议，重庆和泸州将在包括港口领域及通道、金融领域、产业发展规划等方面展开合作，同时两地还将合作开展自贸试验区制度创新和自贸试验区运营等有关研究。

相较而言，南充全面融入重庆对于健全城市群协同发展机制，破解一体化的难题，更具有标杆意义。如上文提到的，南充将从9个方面入手全面融入重庆，包括基础设施、产业体系、区域同城、公共服务、市场要素流向等，而这些都是眼下制约成渝城市群一体化发展最主要的障碍。可以预见的是，一旦《规划》内容落地落实，南充将成为成渝城市群一体化示范区，并为区域一体化发展提供有价值的参考。

本文由重庆马路社（ID：cqmalushe）原创，欢迎关注！