仪陇首次实行民生实事项目人大代表票决制

●张梓睿

1月12日，仪陇县十八届人大常委会第十八次会议书面听取和审议了2023年度人大代表票决民生实事项目实施情况的报告，并进行满意度测评，测评结果均为满意。报告指出，在去年召开的仪陇县十八届人大三次会议上，县人大代表首次票决产生了涉及教育、医疗、城建、交通、农业农村等民生重点领域的10个民生实事项目，截至目前，各项目均已顺利完成。

据悉，这是该县首次实行民生实事项目人大代表票决制，也是仪陇县人大常委会深入践行全过程人民民主、着力推进改善民生福祉的生动实践。

代表票决民生实事决策接地气

民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会以代表投票表决的方式确定后，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。简而言之，就是群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。

作为基层民主建设的一种新实践，在人民代表大会会议期间票决民生实事项目，让基层人大行使决定权和监督权有了新载体，人大代表履职也更实在、更有动力。

“民生实事涵盖的范围很广，体现了仪陇县政府为民着想、为民办实事的作风，也让我感受到作为一名县人大代表身上的责任，激励我积极履职。”县人大代表罗斯说，民生实事票决制工作更加科学、公正，摒弃了举手表决“一致通过”式的弊端，提高人大的审议质量和决策水平。

事实上，由人大代表票决民生实事项目，仅仅是选定民生实事项目的一个过程。从民生实事项目的征集、酝酿，到筛选、票决，人大代表全程参与其中。

“别看最终每个民生实事项目的名称就短短几个字，但项目由选到定的过程一点都不简单。”仪陇县人大常委会相关负责人介绍，为了将民生实事项目办得更实、更好、群众更满意，2022年10月，仪陇县正式启动2023年民生实事项目征集工作，最终选出12个具有普惠性、代表性的为民办实事候选项目，提请县十八届人大三次会议审议和票决，确定仪陇县2023年十大为民办实事项目。

“人大代表对民生实事项目进行票决，是对民生实事从‘为民做主’到‘由民做主’新路径的探索。”县人大常委会相关负责人说，一字之差，迈出了仪陇县基层民主建设的一大步，也以民生实事为支点，撬动了群众、人大、政府部门在基层民主实践中的积极性。

全程监督办好惠民利民实事

民生实事项目票决产生以后如何实施？是否真正惠及百姓？

1月15日，笔者来到仪陇县新政镇解放一安置区，只见崭新的沥青路平整宽敞，两旁的人行道上新铺设了地砖，曾经破旧的小区重新焕发出新的色彩。

“解放一安置区是县城最早的一批安置区，至今已使用近20年。我们针对小区的实际情况，结合小区居民诉求，按照‘一区一策’的方式制定了包括下水管网改造、道路修补、路灯安装、安全设施等20余项内容的改造方案。”仪陇县住建局副局长李宗高说，2023年，全县老旧小区改造项目政府投资预计在2.08亿元，计划连片改造老旧小区6个9810户，涉及新政和金城，目前均已完成施工。

老旧小区改造项目是2023年度人大代表票决的民生实事项目。

2023年2月，仪陇县十八届人大三次会议对全县2023年拟实施的民生实事项目进行票决，依法民主决定重点办理10件民生实事，总投资近10亿元，不仅分量足而且覆盖面广，涵盖教育、医疗健康、社会保障等多方面，全面开启“人民点单、代表票决、人大监督、政府落实”的为民办实事新模式。

“票决不是终点，而是起点。我们把代表票决民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，建立‘年初问选题、年中问进度、年底问效果’的监督工作链，全年动态跟踪监督，督促有关部门加快项目推进，推动代表票决民生实事项目落到实处。”仪陇县人大常委会相关负责人表示，代表票决体现的是“汇民智”“顺民意”，而民生实事项目的落地落实才是“解民忧”“惠民生”。

据介绍，仪陇县人大常委会坚持目标导向和效果导向，综合运用听取和审议专项报告、开展视察调研等法定监督方式开展动态监督。若有项目推进不力的情况，通过专题询问等方式强化监督，确保实施民生实事项目的实效性。值得一提的是，年终还要听取和审议民生实事项目实施情况报告，开展满意度测评，测评结果在下一次人民代表大会会议上报告，并向社会公开。纪委监委、审计局等部门也将加强对代表票决民生实事项目实施情况的监督，形成联动监督合力。

尊重民意项目符合民需惠及民众

2023年10月，仪陇县发布2024年民生实事项目征集通告，通过门户网站、信件信函、来电来访、现场问询等方式，充分征求并吸纳社会各界意见建议，一个月内共征集群众意见建议11条、县级相关部门建议15条。在广泛吸收群众和相关部门意见建议的基础上，梳理汇总候选项目12个，将按程序提交县第十八届人民代表大会第四次会议票决实施。

在12个候选项目中，笔者看到了与去年民生实事代表票决项目中小微水利改造提升项目密切相关的农村供水保障项目。去年，小微水利改造提升项目全年投入各类资金约1.4亿元，新建（整治）山坪塘、蓄水池、泵站410座、渠系33.2公里，除险加固病险水库30座，延伸自来水主管网108公里，超额完成年度建设任务，有力保障了极端天气下群众生产生活用水需求。今年，农村供水保障项目预计投资4000万元，新建农村供水管网24公里、高位蓄水池3口、加压泵站6座，新建分散式供水工程，新发展自来水用户1万户。

针对该项目，仪陇县水务局农村饮用水安全办公室负责人唐勇作出了说明，“去年的小微水利改造提升项目超额完成任务，得到了群众的一致好评。为了做好今年的民生实事票决项目，我们深入基层调研，与群众零距离交流，了解需求，制定方案，最终决定将农村供水保障项目作为部门建议提交至民生实事票决项目工作组。”唐勇说，在筛选项目时，部门以一类紧要、二类必要、三类需要对项目进行分类，并按照群众当前需求的紧迫性为次序提交项目建议。

“从群众提交的11条意见中，我们充分吸纳了通组便民路、高标准农田建设、群众文化体育阵地建设等7条建议内容，按照‘必要、可行、公益、普惠’原则，从县级层面包装了仪陇县全民健身基础设施改善提升项目、农村道路建设项目、新马线粮食安全产业带建设项目、‘一老一小’关爱行动等4个项目，回应了群众关切。”仪陇县民生实事票决项目工作组相关负责人说，征集民生实事项目时，该县精准对接群众需求，尊重民意民愿，全面收集群众呼声最高、反映最强烈、需求最迫切的建议，让项目符合民需、贴近民意、惠及民众。