四川南充区划调整"西充撤县设区，推动川北中心城市"可行性探讨

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近年来，在区域协调发展的大背景下，地级城市陆续进行市域空间布局优化调整，合理划分市辖区和县级区域的权力下放，成为提高城市综合竞争力的有效手段。四川省南充市作为川东北重要中心城市，经济社会快速发展，传统行政区划日渐制约城市发展步伐。



因此，在此背景下，有位脑洞大开的网友提出了一个有趣的想法，他针对四川省目前的行政区划做了优化调整的设想，区划调整方案——撤销西充县，设立西充区。该区划调整计划的推行，将有利于强化南充中心城区建设，推动拥有983万人口的川北城市群一体化发展。
一、现行体制中存在的问题

1.不利于城市化高质量发展
当前，南充市中心城区范围囿于顺庆区、高坪区、嘉陵区三区的行政边界，制约了中心城区的空间拓展。作为传统农业大县，西充县现有724平方公里的面积，其经济社会发展相较于三区滞后较多。将西充县并入市辖区，推动城乡一体化发展，不仅能优化空间布局、盘活闲置资源，还将进一步夯实南充作为中心城市的基础和地位。



2.限制了资源要素高效配置
现有行政区划下，作为县级单位，西充县在公共资源、财政预算、公共服务等领域的获取能力较低。即便是毗邻市中心区的乡镇，仍需绕道一级行政层级，加大了高效运转资源的制度性成本。而通过划为市辖区，可最大限度实现资源整合，集中优势资源，形成合力。
3.未能充分整合优质资源
在人文资源和旅游资源上，西充县拥有得天独厚的优势。西充是历史文化名城，有"文化县""中国忠义文化之乡"的美誉，拥有青龙湖国家湿地公园等旅游资源。但由于制度和规划制约，西充人文旅游资源未能纳入南充整体文旅大局，发展进程滞后。而西充与市中心区一体化协调发展，能够推动资源整合，有利于形成旅游产品集群，提升核心竞争力。



二、设区有利于南充发展大局

1.优化空间布局，强化中心地位
南充作为四川东北区域中心城市，在整合区域发展要素、带动区域经济发展方面责任重大。但受制于行政区划制约，南充市中心城区腹地空间相对狭小。而在西充县986平方公里的辽阔区域内，仍有几十个相对城市化较低的乡镇。将西充划归辖区，一方面有利于扩大市中心城区辐射范围，带动更大区域融入城市化进程；另一方面，也将加快城乡要素整合再配置，激活城市发展新动能。



2.释放增长新动力，提升产业竞争力
根据规划，未来"西充区"将作为南充着力打造的工业新城，重点发展智能制造、电子信息、新材料、生物医药等支柱产业，同时引入商业、居住、公共服务等功能，形成产城融合新格局。从经济社会发展实力来看，西充县产业基础扎实，工业制造、现代农业具有较强竞争优势，区划调整后，将极大改善区域营商环境，为吸引战略性新兴产业集聚和发展夯实基础。
3.完善城乡融合，激发乡村振兴活力
西充县自古以来就是产业璀璨的聚集地，多产业聚集形成了较为鲜明的乡村特色，然而受限于资金、技术、人才等方面的制约，无法实现转型发展。而西充区设立后，将享有更好的公共资源和政策支持，推动西区乡村地区与城市核心区的产业融合发展，通过乡村产业振兴支撑第一产业，有利于激发乡村振兴生机活力。



三、西充区设立面临的挑战与对策

当然，财力测算、公共服务再布局、规划和管理权限调整等方方面面的复杂因素。必须审慎评估各方面影响，因地制宜，在扬长避短的基础上制定务实可行的方案。
1.确保基层群众权益不受损失
对于基层群众而言，撤县设区后将直接享受常住城镇居民的相关公共服务政策。但随之而来，一些村民的执业资格也将受到冲击。应通过实行过渡期政策和利益补偿，维护群众切身利益。同时为基层公职人员的职务、级别、职级等作出合理安排。
西充区设立后，将在城市发展建设、资源配置、公共服务等方面整合而来更多管理职责。应提前将南充市与西充区之间的职能进行适当理顺，做到上下权责统一，并建立科学的考核机制，保障区划调整后的协同运转。



2.配套完善公共设施
城市扩容后，在教育、医疗、交通等公共资源配备上仍显不足。应主动规划学校、医院、公园绿地等公共服务设施的建设，满足人民群众对美好生活的期待。
3.健全规划编制和管理体系
市辖区扩大后，南充需要全面修订相关法定规划，统一市域和西充区域发展布局，构建统一规划体系，在土地利用、环境保护、产业发展、基础设施建设等领域给予统筹考量。



4.注重历史文化传承保护
西充区区划调整后，应凸显历史文化积淀，保护好这片富有人文底蕴的土地。对现存的文物古迹要妥善保护，对独具特色的文化遗产要予以传承和开发，增强这座新区的文化内涵。
总的来说，西充撤县设区对于推动南充中心城市发展、加快川北城市群一体化具有重要意义。从各方面评判，这一调整方案切合地方发展实际，但仍需周密部署，在规范有序推进中不断完善政策配套和规划引领，确保改革平稳过渡，为南充持续健康发展注入新动力。



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