南充市南部县在监督中坚持和践行全过程人民民主的思考

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，而人大监督制度，作为人民代表大会制度的重要组成部分，是保障人民当家作主的重要形式，是实现全过程人民民主的助推器。文章通过梳理本级人大及其常委会民主监督工作开展情况，对新时代进一步坚持和践行全过程人民民主工作作出几点思考。

一、民主监督工作现状

近年来，南部县人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在监督中坚持“以人民为中心”的发展思想，在推动全过程人民民主、全面推进依法治国中贡献南部人大的智慧和力量。
（一）倾听民声，把问需于民贯穿监督工作全过程。为了确保人大监督工作有的放矢，南部县人大常委会着力于服务中心大局、关注民生民意，通过委员访、群众说、代表提的方式，明确监督方向。一是做好监督“头道工序”。按照“两个联系”制度要求，加强常委会委员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，当好群众呼声“代言人”。每年初，县人大常委会监督议题调研组分片区、分乡镇，深入村居院落广泛收集社情民意，了解群众的真实需求。二是将群众心愿化为“监督清单”。依托人大代表之家、代表联络站（点），在“赶场天”和“选民接待日”与群众面对面交流，收集群众在交通安全、教育医疗、政务服务等方面的民生意愿，确定年度监督清单。近年来，县人大常委会分别对县人社局、交通运输局、医保局、教科体局等部门开展工作评议，对《粮食安全保障条例》《未成年人保护条例》等落实情况进行执法检查，确保群众关注得到积极回应。三是将群众呼声带至会场。通过组织代表调研、走访、接待群众等方式，把群众的声音带到人代会，提出高质量议案建议。今年3月召开的县十八届人代会第三次会议上，群众反映的春节期间供水不足问题被代表反馈至代表团会议上，会议闭幕后，“关于解决伏虎镇片区供水不足的建议”被县人大常委会列入了重点建议，践行了人大代表人民选、人大代表为人民的初心。
（二）汇聚民智，把问计于民贯穿监督工作全过程。人大及其常委会开展监督的过程，就是代表人民行使国家权力、维护人民利益的过程。南部县人大常委会在监督党的政策和法律法规执行情况时，汇聚群众和代表的智慧，让决策更合民心。一是广开门路听真言。邀请人大代表和群众代表列席常委会会议和主任会会议，专题听取“一府一委两院”相关工作报告或汇报，收集代表和群众提出的事关经济社会发展的建设性意见，拓宽群众知政参政渠道。在工作评议中，组织普通党员、个体工商户、群众代表召开座谈会，公开征求意见建议，让政府组成部门接受群众的审视和监督。二是亲临现场察实情。聚焦年度监督重点，组织代表视察“一绕五纵五横”、城镇污水治理、老旧小区改造、高标准农田建设等项目推进及代表所提议案建议办理情况，让代表了解项目真实情况，为代表参加“三会”做足发言准备，为人大监督工作及政府精准施策奠定了良好的民意基础，也便于他们更好的‌参与本地事务的管理和决策。三是多方联动集良策。在2018年县十七届人大第三次会议上，代表们不约而同提到了解决孩子读书难、修建中小学校的建议。会后，南部县人大常委会组织代表、部分学生家长前往阆中、仪陇、顺庆等地考察学习“大班额”化解工作，同时深入城区、乡镇部分学校进行专题调研，组织教育、住建、国土、财政等部门集中讨论学校招生现状及学校建设问题，形成《关于化解县城地区学校大班额的调查报告》报送县委，供决策参考。
（三）紧盯民盼，把问效于民贯穿监督工作全过程。习近平总书记强调，民主不是装饰品，是用来解决人民要解决的问题的。南部县人大常委会聚焦群众期盼，突出监督那些制约工作发展、影响群众利益的问题，以解决问题为目的，以监督实效得民心。一问民生项目落实成效。2023年初，南部县首次在人代会上由全体人大代表票决出6个民实事项目。县人大常委会组织人大代表、群众代表对项目实施进行全程监督，及时掌握项目落实进度、工程质量、存在问题等，督促民生项目逐件落实。在县人大常委会会议上，常委会委员对2023年民生实事项目完成情况进行满意度测评，测评结果为满意。二问人大代表履职成效。根据《南部县人民代表大会代表履职管理办法（试行）》中“届期内代表至少向原选区选民述职1次”的规定，县人大常委会每年底分组组织县、乡人大代表到选区述职，让选民了解代表行使职权、履行职责情况，接受选民代表的询问，当场进行评议。换届以来，已有135名县人大代表、847名乡镇人大代表在选区述职评议，评议结果均为满意。三问议案建议办理成效。县人大常委会紧扣“提、交、办、督”四个环节，督促承办单位主要负责人与提出议案建议的所有代表进行面对面交流。组织部分人大代表及相关群众，通过现场督办、会议督办、跟踪督办等形式，及时关注办理进度，确保议案建议精准有效办理。换届以来，代表提出的1件议案和156件建议在法定时限内均有效办结，赢得了群众认可。

二、经验启示

（一）坚持与党委同向。习近平总书记强调，坚持以人民为中心的发展思想，应体现在经济社会发展各个环节。人民代表大会作为代表人民的机构，要始终坚持党的领导，做到依法行使监督权，保证宪法和法律得到全面贯彻和有效实施，让“一府一委两院”在履职行权时，充分体现党的主张，不断推动依法治国和民主法制建设进程。
（二）坚持与政府同力。在监督与支持中，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦中央、省委、市委、县委决策部署，围绕事关改革发展和大局稳定，紧盯政府工作难点开展监督，组织人大常委会委员及人大代表开展调研，在调研报告中肯定成绩，指出问题，并提出有参考价值的建议和意见，既为政府依法履职提供保障和支持，又推动组成部门改进工作和促进发展。
（三）坚持与人民同心。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大及其常委会聚焦教育、卫生、社保、环境、治安等事关群众切身利益的热点焦点问题和代表建议办理情况确定为监督内容，监督中为民代言、倾听民声、吸纳民智，真正代表人民意志，推动民生问题得到有效解决。

三、几点思考

思考一：必须坚持以人民为中心的发展思想，保证监督重点体现人民意志。中央人大工作会议要求，围绕党和国家工作大局开展人大工作，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。人大及其常委会要始终坚持党的领导，把人民群众的关注点作为人大监督的着力点，深入研究党委中心工作，认真梳理代表议案建议，密切走访群众收集意见，将事关社会经济发展的重点项目和人民群众普遍关切的突出问题，作为监督重点，确保监督服务大局、关注民生、紧贴实际。只有坚定政治立场，把以人民为中心作为人大监督的出发点和落脚点，积极解决人民要解决的问题，才能推动监督工作走深走实，让人大监督权有效发挥职能作用。
思考二：必须把准听民声聚民智的工作方向，保证监督过程保障人民权力。民主监督是选举权得以延续的一项权力，是扩大人民有序政治参与的体现。人大及其常委会要依靠“代表之家”和“代表联络站”接待选民，与人民群众面对面交流，广开言路，广纳民意，听最真实的声音。监督中要深入群众，广泛听取群众的意见建议，准确了解“一府一委两院”和人大代表履职情况，让监督工作切中要害，对症下药。通过监督清单“从人民中来”，监督成效“请人民来评”的方式，提高监督的精准性，体现人大工作的“人民性”。
思考三：必须形成全过程完整性的监督闭环，保证监督结果实现人民利益。全过程人民民主监督由多个监督环节构成，不是一听了之、一看了事，要牢牢把握监督前、监督中、监督后三个环节，形成监督闭环，最终取得让人民满意的监督效果。只有全过程、闭环式的民主监督才能让党中央决策部署落到实处，让国家机关工作人员正确行使权力，有效保障民主权力的落实，促进监督工作提质增效，真正实现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
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文字来源|南部县人大常委会研究室

作者|何苏弋