营商环境优化争先行动：激活高质量发展“源头活水”

“企业家日”大会现场。



政务服务大厅内，工作人员热情细致地为企业提供服务。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境不仅是企业生存发展的“土壤”，更是城市的核心竞争力。今年以来，我市扎实开展营商环境优化争先行动，以市场主体需求为导向、以改革创新为突破，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，着力激发各类经营主体活力，不断提升经营主体满意度，为推动全市经济高质量发展注入更强活力、提供有力支撑。

11月19日，市融媒体中心记者与市委目标绩效办工作人员一道，访部门、入园区、进企业，倾听窗口工作人员、企业负责人对提升政务服务质效的感触与心声，见证南充厚植营商环境沃土所激发出的澎湃动能。

A 便捷优质 深耕细作“高效办成一件事”

优化营商环境，首先要在政务服务上提速增效。

19日上午，记者与市委目标绩效办工作人员首先来到顺庆区政务服务中心，只见干净整洁的大厅内，各个窗口功能划分有序，办事指引醒目明了，便民设备随处可见，工作人员在各受理窗口，热情周到地为前来办事的普通群众和企业代表办理各种业务，并解答各类问题。

“现在企业办事越来越方便了，比如像企业信息变更，之前要10天左右时间。”四川潮时代文化发展有限公司会计佘小燕高兴地告诉记者，现在推行“高效办成一件事”，她在网上申请并被受理后，第二天就可以到窗口领取新的营业执照。

“我们积极推进‘高效办成一件事’，优化审批流程，创新服务模式，让政务服务有‘速度’、有‘温度’，让群众和企业办事更加方便快捷。”顺庆区行政审批局工作人员郗义杰介绍说，顺庆区聚焦“高效办成一件事”，积极推进国家13个相关事项落地，通过整合部门资源、简化流程及材料，大幅提升办事效率，截至目前共办结17361件。

记者了解到，围绕政务服务“网上办、掌上办、就近办、一次办、一证办”目标，我市“全程网办”率目前已达95.90%，并开辟了“高效办成一件事”线上办事专区，设置了线下受理窗口100余个。

高效便捷的窗口服务成为了南充营商环境持续优化的一个缩影。营商环境优化争先行动开展以来，我市围绕政务服务效能提升、持续做优政务环境。期间，加强了标准化建设，形成《南充市政务服务事项基本目录》，完成了政务服务事项要素信息统一工作，形成全市通用标准，实现无差别受理、同标准办理；开展了综合窗口改革攻坚行动，优化各级综合窗口配置布局，市县乡村四级无差别综合窗口比例达50%；常态化开展了“一网通办”能力提升攻坚行动，完善“天府通办”南充分站点“诚心办”功能，推出6个特色专区、8个便民专题，整合接入高频政务服务及便民服务应用92个，多项政务服务掌上可办；设立了线下惠企政策服务专窗10个，颗粒化拆解形成可操作的市、县惠企事项166项，形成惠企政策兑现工作手册和申兑指南32条。

B 公平有序 创新推行“暗标盲评”模式

公平竞争是市场经济的内在要求，是经营主体的共同愿望，也是营商环境的重要指标。

日前，在南部县城北综合管廊及配套设施建设项目监理项目评标现场，7名评标委员会成员被签到系统自动随机分配至7个不同评标室内的独立“评标工位”，专家们通过音视频交互系统线上交流，使用云端工具打分、签章，全程实现无纸化、电子化、远程化评标。

这正是南充在工程招投标领域推行“暗标盲评”、促进阳光招标的鲜活场景。

工程招投标领域突出问题多、疑难杂症多，如何综合施治、标本兼治是最大的问题。为此，我市在工程招投标领域创新推行了“暗标盲评”模式。所谓“暗标盲评”，指的就是在技术性指标评审环节，通过现有公共资源电子交易系统全程自动屏蔽投标企业标识信息，并随机生成每名评标专家评审投标文件的顺序及其投标企业的代码，将技术性指标评审由“明标开卷”变成“暗标闭卷”。

“‘暗标盲评’模式从制度上强化对评标中自由裁量权的监管约束，推动评标监管制度进一步健全完善，有力维护了招投标市场公平竞争秩序。”市发改委政策法规科工作人员刘彦竹介绍，截至目前，我市共开展“暗标盲评”项目129个，业主单位、评标专家、投标企业，均对评标结果“零异议”“零投诉”。

自营商环境优化争先行动开展以来，我市持续优化公平有序的市场环境，将163项涉企经营许可事项纳入清单管理，其中12项直接取消审批、9项审批改为备案、19项实行告知承诺，推动清单之外无限制，准入即准营。同时，清理涉及市场主体经济活动的政策性文件165件，拟修订2件，废止3件。此外，还严格落实公平竞争审查制度，今年以来已组织指导审查增量文件103份，抽查文件数128份，对发现问题文件予以通报整改。

C 数字赋能 跑出优化营商环境“加速度”

数字时代，优化营商环境也需要利用人工智能、大数据等先进技术，不断构建数字营商环境体系。

“通过屏幕，点开监管对象详情，我只需操作相应模块即可实现监管执法业务全程在线办理。”在市市场监管局“一键溯”智慧监管平台总指挥中心，现场工作人员指着屏幕向记者与市委目标绩效办工作人员介绍说，以餐饮行业为例，平台可以通过后厨的监控进行AI监管，当发现后厨有违规行为，就会第一时间把问题预警信息推送给餐饮店管理人员。“属地市场监管所只需坚持问题导向，有针对性地实施监管，督促有预警信息的商家开展整改，其他商家就不需要再上门检查了，不仅大幅节省了人力，也减少了对企业正常经营的干扰。”该工作人员补充说。

屏幕场景很快转换至城区某餐饮店后厨，店内智能监控早已全部连接到“一键溯”智慧监管平台，后厨人员是否佩戴厨师帽、口罩以及是否有不规范操作等违法违规情况都可以实现实时监管。该餐饮店经营者事后告诉记者，店内后厨凡是连接“一键溯”智慧监管平台的智能监控设备都由相关职能部门免费提供并安装，这种以AI代替人工监督的方式，既帮助他们规范了经营行为，也降低了他们的管理成本。

“创新建设全市市场监管‘一键溯’智慧监管平台，是我们推进市场监管智能化的一个缩影。”市市场监督管理局“一键溯”智慧监管平台工作专班成员胡锦舲介绍，截至目前，该平台已有39万余户经营主体上线，实现了对食品、药品、重要工业产品及特种设备安全的实时在线监管，以及行政执法、政务服务的全链条监管。

营商环境优化争先行动开展以来，我市通过数字赋能，为经营主体提供便捷准入环境、维护市场秩序公平，大力推进营商环境创新试点，为营商环境持续改善按下“快进键”。目前，除建成市市场监管局“一键溯”智慧监管平台以外，我市政务云平台也已建成验收，通过政务数据归集共享及实用场景创新应用，有效破解数据壁垒问题，有利于实现“数据多跑路、企业群众少跑腿”。

人物访谈

持续打造一流营商环境

——访市发改委党组书记、主任徐坚

近年来，市委、市政府始终坚持把优化营商环境作为全面深化改革、推动高质量发展的重要抓手和“一号改革工程”。我市在全省率先设立“企业家日”，出台政策措施30条、优化提升举措33条，市县联动开展专项巡察、专项审计，出台党员干部“十严禁”要求，定期举办阳光问政，常态通报曝光典型案例，推动全市营商环境持续优化。在全省营商环境评价中，连续3年居全省“一方阵”，市场主体满意度连续2年居全省第1。我市优化营商环境工作做法入选省政府综合督查发现典型经验。

市委七届十次全会将营商环境优化争先行动纳入全市“八大行动”，作为市委“1558”工作思路重要内容高位推动、聚力推进，着力营造便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、配置高效的要素环境、开放包容的创新环境，重视程度、工作力度再上新高度。当前，优化营商环境已迈入以控制成本为核心的重要阶段，最终将过渡到构建良好的产业生态。下一步，我们将以扎实开展营商环境优化争先行动为统揽，以控制成本为核心、以服务企业为导向、以改革创新为突破，持续打造一流营商环境。

一是聚焦工作部署，以最快的行动抓好落实。认真研究学习全省优化营商环境工作会议提出的新理念、新思路、新方法，进一步明确我市营商环境建设优化路径、提升方向，找准工作着力点、契合点。从宏观、中观、微观三个层面，加快推动“政策措施清单、改革创新清单、诉求解决清单”三张清单落地落实，立足“小切口”推行改革创新举措，全力推动解决企业实际问题和困难诉求。扎实推进“违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查”五个专项治理，积极破除市场壁垒，维护公平竞争秩序，千方百计帮助企业渡过难关，进一步提高市场主体满意度。

二是紧盯关键环节，以最实的举措抓好提升。提升政务服务效能，加快推进政务服务系统“迁移上云”和数据归集共享，创新应用场景，“让数据多跑路、群众少跑腿”。探索开展产业生态政务服务增值化改革试点，推行“信用+审批”机制。聚焦控制成本，加快营商环境优化争先行动2024—2026年重点工作任务清单实施，深入实施“民营企业融资难破解行动”，常态化开展重点产业招工引才等就业服务活动，着力降低制度性交易、要素获取、生产经营、涉诉涉法等方面成本。同时，加快推动中、省、市一系列惠企政策直达快享、免申即享、刚性兑现，抢抓新一轮大规模设备更新等政策机遇助力企业转型升级，更大力度帮助企业降本增效。

三是围绕重点任务，以最好的效果抓好推进。按照“推改革、转作风”工作思路，以目前正在开展的全市县域营商环境监测为契机，同步抓好2023年省级评价反馈问题和营商环境优化争先行动2024年度87项具体工作举措的摸底调度、跟踪问效，做到查漏补缺、逐项突破，加快补齐工作短板，推动2024年度省级评价持续向好。统筹抓好政务环境、要素环境、法治环境、创新环境、市场环境“五大环境”建设，推动我市优化营商环境建设不断迈上新台阶，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章提供一流的营商环境支撑。

记者手记

人人都是营商环境

在南充的各个角落，我们都能感受到一股浓厚的营商环境优化氛围。从政务服务中心的窗口人员，到为企业提供“保姆式”服务的工作人员，再到每一位普通市民，每一个人都在用自己的行动诠释着“人人都是营商环境”的理念。

在政务服务中心，窗口人员面带微笑，耐心解答每一位市民的疑问。他们熟练的业务技能、真诚的服务态度，成为南充营商环境优化的靓丽名片。广大市民和企业家在这里感受到了便捷、高效的服务，对南充营商环境赞不绝口。

而“企业服务保姆们”更是深入企业一线，为企业提供全方位的贴心服务。他们了解企业的需求，帮助企业解决发展中遇到的困难，让企业在这里生根发芽、茁壮成长。企业的满意度不断提升，成为南充营商环境优化的最好证明。

发改委、市监局等部门工作人员也积极响应号召，以更高的标准、更严的要求、更优的服务，为南充营商环境优化贡献自己的力量。他们不断优化办事流程，提高办事效率，让企业和市民在办事过程中感受到了更多的便利和温暖。

当然，优化营商环境不仅仅需要政府和工作人员的努力，更需要每一位普通市民的参与和支持。大家应该通过自己的言行举止，展示南充的文明形象和城市魅力，用自己的实际行动，为全市营商环境优化添砖加瓦。

（本版稿件由南充市融媒体中心记者 冯方雄/文 余中华 梁洪源/图）