从南充市高坪区石圭镇的实践看脱贫攻坚社会力量帮扶

“第三方机构”的活力在哪里？

——从南充市高坪区石圭镇的实践看脱贫攻坚社会力量帮扶

□周汉兵

脱贫攻坚是全社会的行动，需要形成强大合力。如何对接利用好社会资源，特别是爱心企业、爱心人士和志愿者队伍，让他们都参与进来？四川南充市高坪区石圭镇大胆探索，在全省率先成立镇级脱贫攻坚社会力量帮扶服务中心，让许多“不可能”的事情变成了现实。

【A】缘起：解决群众想说又不愿说的困惑

石圭镇壁山村是2016年出列的贫困村，联系帮扶单位是市妇联。当时，一位来自上海、作为市妇联专职志愿者的戴育如来到石圭镇壁山村参加扶贫工作。

5月13日，戴育如回忆起第一次与村民见面的情形，至今觉得很尴尬：当时她很骄傲地说 “我是妇联的！”村民们却一脸茫然地问“妇联是干啥的？”

这简单的一问一答，让戴育如无话可说。但从那一刻起，她就想，作为志愿者，起码要让大家知道啥是妇联，于是就和第一书记一家一家地走访。

在走访的过程中，戴育如发现一些村民对干部的做法总是持怀疑态度，一些事情不愿意向干部倾吐，而对作为志愿者的自己却“扭住”说个不停。

戴育如把这一现象与村“第一书记”和镇上的主要领导交流，几方都在思考。镇党委、政府很快决定，让更多的志愿者参与扶贫。镇上很快为他们落实活动场地，提供宣传资料、问卷调查表等。

随即，戴育如带领志愿者进村入户开展调查研究。对于收集的情况，一方面他们及时向镇村干部反映，协助解决村民的诉求，群众的很多真实意见得到及时反馈和落实；一方面，对于一些项目，他们自己策划、自己争取资金、组织落实。这些志愿者队伍起到了上传下达的纽带，把政府、村和群众联系到了一起，成了名义上的“第三方机构”。

【B】实践：解决政府“手长衣袖短”的困境

很快，在镇、村和社会组织的共同努力下，壁山村建立起“妇女儿童之家”、“学习之家”、“母亲课堂”等，开辟了道德、法律、家风大讲堂，组建“壁山村人”微信群，建起了二十四孝文化墙，开展寻找“最美家庭”、“最美孝星”，评选“壁山好人”、“脱贫之星”、“清洁农家”等活动。一些列的措施，搭建了服务群众的“连心桥”，起到了“春风化雨”的作用，更多的贫困群众在这中间转变了意识，开始奋发向上致富奔小康。

2016年7月20日，省妇联农村巾帼互助队项目在石圭镇正式启动，该镇壁山村、凤凰村、华荣村、凤鸣村、玛鞍村5个村的30多名妇女成为农村巾帼互助队的首批队员。这些队员，组织开展儿童安全、留守老人关爱、家风大讲堂、社情民意收集、心理咨询、法律援助等8个方面的服务。

没有大的产业项目和资金支持，是当时脱贫攻坚工作面临的最大困难。壁山村“两眼向外”，在市妇联的牵引下和志愿者队伍的协助下，动员女企业家投入脱贫攻坚主战场，采取“龙头企业+基地+贫困户”模式，引进高坪斑竹竹艺公司建立分厂，让50多名村民变身为“产业工人”，带动了妇女居家就业、脱贫增收，走出一条巧借外力助力脱贫的路子。同时先后引进了川北凉粉公司、老村长农村商贸公司等企业，引进了“二荆条”辣椒、黑香猪养殖等特色项目，成立了橘香养殖合作社、鸽业专业合作社。

“第三方机构”的积极参与，破解决了政府“手长衣袖短”等难题，让更多的社会资源源源不断集聚起来。据了解，石圭镇从去年六月开始探索至今将近1年时间，以志愿者为主体的“第三方机构”，联合相关部门进行问卷调查800多户，提供社情民意300多条；开展关爱留守儿童、留守老人、心理咨询、法律服务、家风大讲堂等200多场次，服务群众8000多人次；组织、协调10多家企业及其他社会组织捐助资金、物资或者直接来镇投资创业，累计超过100万元。

回顾当初探索让“第三方机构”进入的想法，石圭镇都党委书记粟斌感慨地说：“政府是花小钱，办了大事。” 据粟斌介绍，如今，政府和“三方机构”成了互补联动的关系。在合作方式上，一方面，政府出点子、出项目、出政策，“第三方机构”负责实施；一方面，“第三方机构”出项目、联系社会力量出资金，政府负责提供场地，帮助印制宣传资料，协调组织相关活动落实，为入村入镇企业提供相关服务等。

【C】反响：村民“离不得”，企业“找上门”

探索试运行了将近1年后，石圭镇镇级脱贫攻坚社会力量帮扶服务中心于今年3月12日正式成立。

说起他们在石圭镇的经历，中心主任戴育如也是感慨不已。她介绍说，群众起初也不信任她们，有村民甚至直接问：“你们的调查能给我们解决啥子问题？”一些村民甚至直白地说：“说了也白说。”

而如今，就是另一番“待遇”了：志愿者进村入户调查，到了中午时间，很多村民热情挽留他们吃饭；离开村子时，村民一个劲地往他们的口袋里塞一些柑橘、花生等土特产；每周星期六，志愿者队伍进入石圭镇街头，不少群众都到场镇口迎接。戴育如本人在石圭镇的“知名度”很高，村里换届的时候，他还被推举为壁山村妇联兼职副主席。

据戴育如介绍，如今在石圭镇的志愿者队伍里，除了市内川北医学院、南充职业技术学院、西南石油大学、西华师范大学等在校学生和部分社会爱心人士外，南京财经大学、南京中医药大学等省外高校学生也相继加入。其中5支巾帼互助志愿队，从最初的30多人发展到目前的172人。今年，壁山村10余位致富党员自发组建了脱贫攻坚互助党小组，包干帮扶贫困户30多户，并且这种做法迅速被其他村“效仿”。

而社会企业也纷纷助阵。去年，微软公司、李宁公司等知名企业相中石圭镇“第三方机构” 策划方案的一些公益项目，并主动提供物资、资金等40多万元；今年一季度，社会捐赠就有18万多元。4月23日，四川广播电台特意送来一大批书籍到镇上，支持他们发展社会公益事业。今年初，志愿者拟在石圭镇创办一个大学生农耕文化馆，镇政府积极支持，把一个废弃的小学提供给他们作为场地，遂宁商会等部门也迅速介入表示踊跃投资，目前已经达成第一期合作意愿，项目即将落地。看似一个“无中生有”的项目，政府、“第三方机构”、社会力量实现有效契合，把“不可能”变成了“可能”。

石圭镇党委书记粟斌看好“第三方机构”，充分肯定他们在石圭镇脱贫攻坚工作中体现出了巨大的价值。他认为，社会帮扶服务中心充分整合了社会扶贫资源，破解了过去社会扶贫力量分散、帮扶不精准等难题，让社会帮扶更规范、更高效，同时增强了志愿者的社会责任感和历史使命感。他表示在今后的工作中，将给与他们更广阔的空间和平台，提供更多力所能及的帮助，发挥他们的才能。