南部县推进城乡一体全域供水工程建设纪实

水，乃生命之源，万物之本。对于南部这样一个干旱少雨、农村饮水相对匮乏的丘陵大县来说，人和水之间的感情更是情逾骨肉。

“为民解困办实事 引得甘露润民心”“百姓疾苦惦心头 安全饮水进农家”“送安全卫生水 享盛世太平福”……6月20日，记者在南部县村镇供水有限公司采访时看到，当地村民将一面面饱含感激之情的锦旗挂在了该公司的会议室。

这一面面锦旗，折射出南部县委、县政府推进城乡一体全域供水工程建设的生动实践，让所有的山区农村群众吃上与城里人同等水质标准的安全放心饮用水。

用事实佐证更具说服力：去年以来，南部县委、县政府认真贯彻落实去年3月在仪陇召开的全市扶贫开发工作会议精神，按照市委书记李仲彬提出“精准扶贫、精准脱贫重在‘精准’，首要任务解决一水、二路、三产业”的要求，将城乡全域供水作为脱贫攻坚的重大项目来实施，通过整合项目资金15亿元，依托嘉陵江、西河和升钟湖“三大水源”，建成6个大型水厂、铺设9条供水干线，形成了“三源六厂九线+N”全域供水架构，集中供水系统覆盖57个乡镇的300多个行政村，其中60个“摘帽”的贫困村将于10月底全面通水，65万人将吃上与城里同等水质标准的安全饮用水。

“挂图作战”推进一年铺设主管道600多公里

“水通啦、水通啦！”6月20日，对于南部县五灵乡丁字桥村二组村民孙永芳来说，是一个值得纪念的特殊日子，“我今年70岁了，万万没有想到还吃上了大水厂的自来水，真的办了一件大好事啊！”她迫不及待地拧开屋后的水龙头，一股清澈的自来水流淌而出，溅起晶莹剔透的水花。

五灵乡海拔700多米，处于旱山走廊，整个村落都在山脊上，一遇天旱，老百姓在山下的小河沟背水，乡小学校没水吃的话只有放假。“前年这个季节，老百姓天还没亮就到山下的小河沟里面去排队等水、找水，甚至为争水吃打架。今年就不再为吃水的问题发愁了哦。”当地村民告诉记者，过去五灵乡也实施了人饮工程，但因这个区域的页岩层氯化钠含量超标，并没有从根本上解决生活饮用水的难题。“现用上了楠木水厂的水，我们放心！”

如今的南部农村，随着全域供水模式的推行，一股股甘甜的清泉流进万户千家，从根本上解决了“因水致贫、因贫返贫”的顽疾，滋润着15万农村群众的心田。

实行项目动态管理机制，“挂图作战”推进项目，目标任务细化到天、挂牌到周、每月一次“现场验靶”巡查考核，好的授予流动红旗，差的给予黄牌警告，连续三次受到黄牌警告的“一把手”引咎辞职。记者所到之处，全域供水工程项目全面实行“挂图作战”，时间表、任务书、路线图清清楚楚、明明白白。总投入6000万元的楠木制水厂，从开工到竣工投入运行，仅用8个月时间，提前2个月实现通水目标，解决了9个乡镇、7万多群众生产生活用水。

谈及建设的艰辛程度，县水务局负责人至今记忆犹新：去年春节，分管县长和他一起，进村入户与农民谈拆迁、入户签订拆迁协议，迁坟是最棘手的问题，上门多次做过细的思想工作，动之以情、晓之以理，最终推动了项目场平，实现了顺利开工建设。

目标倒逼，压力传导。今天欠的进度明天补，白天欠的进度晚上补，雨天欠的进度晴天补。6座水厂、9条主干线管道，细化考核到天、挂牌到周，每天的进度用微信发布，让群众监督。

“没得节假日，安装技术人员和土建施工人员三班倒。”楠木供水服务中心副主任杨东告诉记者，安装供水主管道要穿越灌木丛林、翻山越岭，开挖管道沟难度相当大。

改造提升县城一水厂，新建大桥水厂、杜家湾水厂、偏柏树水厂、楠木水厂、大坪水厂……6座大型制水厂和9条串联64个乡镇、辐射各村的供水主干管网的顺利建成，仅主干线管道铺设630公里，入村到户的支线管道铺设5000多公里。为了防止供水二次污染，整个主管道和分支管道用的世界通用的环保无公害产品PE管，真正让几十万深居丘陵山区农民用上了安全水、喝上了放心水。

新机制破解多道难题 “南部样板”在全省推广

“一盘棋”城乡全域供水统筹规划、“一本账”多元化分级投入、“一把尺”标准化品质建设、“一条龙”企业化制水供水服务……南部用新理念、新机制推进城乡全域供水工程，实现了农村饮水安全历史性跨越。此举在全省农村安全饮水工作会议上进行了交流，“南部样板”在全省推广。

升钟镇柏树垭村贫困户敬中阳告诉记者，自从通上了自来水，他家庄稼地里的“内容”多了起来，除了种植粮油作物外，还栽植了核桃树、藤椒，像今天这样的大热天，地里的庄稼不再“渴”。说话间，敬中阳将记者带进了厨房，轻轻拧动水龙头，汩汩清泉喷溅而出，喜悦之情溢于言表。

南部推进全域供水工程与脱贫攻坚有机结合，随着“三源六厂九线+N”的供水体系形成，应运而生的小庭院、小养殖、小作坊、小买卖“四小工程”，助推1万余户农民发展特色产业。“五型经济”催生42个村走资产利用型路子。“水通到村、通到户后，发展产业就容易多了。”长坪镇双沟村驻村“第一书记”伏云国告诉记者，村里开办起了小榨油坊,发展了养殖场，“如果没有水，这些产业就没法搞。”而今，这个村还创办起了友善种植合作社，带动30多户贫困户发展特色种植产业。

吃上自来水的老百姓打心眼里高兴。保城乡马家坪村六组村民唐德伟家住在海拔近700米的山梁上，平时吃的水全是从几公里外的山下挑上来的，并且水质不是很好。“过去红层找水项目打的井，水质差，喝起是咸的。加上农业面源污染，大肠杆菌超标，啷个有法喝嘛。”他边讲边拧开水龙头，一股清亮亮的自来水奔涌而出，“现在直接喝都不会拉肚子。”听他这么一讲，当地村民齐声回应：对头，现在的水质相当好。

升水镇偏柏树水厂，供水区域覆盖双峰、保城、神坝、光中等7个乡镇，主要从升钟湖取水，供水总里程超过50公里，解决沿线近14万名百姓吃水难问题。

政府不包办，领导不拍板，群众说了算。在项目推进过程中，南部县实行“三议”群众工作机制，水厂如何建、管道如何走、占用土地如何调整、建后如何管护……破解这一系列问题，一律由村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，紧紧依靠村民代表做细做实群众工作，从而推进了项目工作。

“处于上山区域，水的压力是否得到保证。”这是老百姓最担心的问题。县村镇供水公司充分尊重民意，先后建起了20多座加压站。记者在三清乡乐垭村石宝山加压站看到，压力表指针刻度指向1.1Mpa，工作员对记者讲，像这样的压力就增加了110米的扬程。

南部县坚持“政府主导、市场化运作、规划引领、标准化建设、多元化投入、专业化管理”的城乡全域供水建设、管理新模式，有效破解资金筹集、建设与后期管理等多种难题。比如，在破解项目资金“瓶颈”上，该县在积极争取中省项目资金的同时，通过县水务投资公司平台撬动银行融资和社会资金的投入。跟进落实制供水用电、土地征用、税费减免等优惠政策，保障了水厂及主干管网建设有序推进。

人们不禁要问：过去乡镇建好的水厂怎么办？县水务局负责人介绍，由县村镇供水公司与原来的供水企业进行谈判，完全是公司化运作，双方对资产进行评估后，然后由公司统一收购，将有效资产归并到县村镇供水公司。目前已成功收购32家，对原来的供水管道进行改造提升。

针对项目建设质量、资金监管等问题，该县水务局加大质量监管力度和资金整合力度，通过建立施工单位自检、工程质量监理、项目领导负责、专家小组会审、部门跟踪审计、工程补助评级的“六位一体”质量管控体系，让职能部门、业主单位、村组代表“三方到场”，实现了政府、社会和群众“三方同步”监督。

建立“五方联动”管护机制设立1500名供水系统“护理员”

三分建、七分管，这是建设城乡全域供水工程的潜在规律。其实，在许多地方，因为人饮工程管理不善，导致供水系统达不到使用年限就不能正常供水的案例并不鲜见。

南部县不断健全服务体系，积极探索建立“制供水企业+片区服务中心+乡镇供水服务所+村用水户协会+农户”的“五方联动”供水管护机制。记者在采访时了解到，该县1053个行政村组建农民用水户协会774个，村民代表选出的1500名村级水务员成为供水系统的“护理员”，负责供水主干管网及支线管网、加压泵站的日常管理维护。乡镇组建的供水服务所主要负责辖区供水设施安装、管理维修、诉求办理及抄表收费等服务工作。

为解决水源水质问题，该县加大水源地保护力度，打造点面结合的水源保护网，划定红岩子湖、升钟湖、西河等饮用水源保护区41处，畜禽禁养区及限养区700余处，取缔划定区内的151处排污口、5处砂石堆码场，关停排污不达标的工业企业4家、养殖场3家、石材厂2家。该县水务局相关负责人介绍，通过定期打捞水生污染植物、水面漂浮物，集中收集和无害化处理农村垃圾等措施，使农村饮用水源水质达到Ⅱ类以上标准。

在推进全域供水建设工程的同时，该县更加注重完善和构建覆盖全域的水质监测网，建成可检测“42+6”项指标的县级水质检测中心，并同步建成集中供水工程水质检测室，对县内所有水厂的源水、出厂水、用户末梢水进行检测。县环保、水务、供排水公司“三方联动”，建立水源污染来源预警、水质安全应急处理、水厂应急处理“三位一体”的快速反应信息平台和保障体系，确保农村饮用水全面达标。县民生制水有限公司向记者提供的水质检测结果评价报告显示：对杜家湾水厂所测97项指标符合国家《生活饮用水卫生标准集中式供水限量值的要求。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。南部全县干部以“不到长城非好汉”的勇气，着力实施城乡全域供水工程，兑现了人民群众的郑重承诺。（南充日报记者 张德利）