温州携手南部 东西部结对帮扶奔小康

工人正在南环集团扶贫车间内忙碌。白刚 摄

7月10日，2019年度洞头区—南部县东西部第二次扶贫协作联席会议召开，总结今年以来洞头南部两地深化扶贫协作的阶段性成效。去年4月，按照国家东西部扶贫协作战略决策部署，温州市洞头区与南部县建立结对帮扶关系。两地如何开展协作帮扶，取得了怎样的成果？日前，笔者走进南部城乡进行探访。

A 聚焦工业 帮扶有质量

走进坐落于南部县经开区的四川世纪春金属制造有限公司，车间内机器高速运转，工人们熟练地操作各类设备。“公司于今年3月成立，短短4个月就投入生产，目前吸纳就业300余人。”车间负责人介绍，得益于洞头南部两地在工业上搭建起的良好协作平台，公司把产业整体转移至南部，开辟了发展新天地。如今，公司产品供不应求，业务不断拓展。

“洞头区借力东西部扶贫协作的东风，精准择企，实现玉环市汽配产业整体转移至南部，帮助南部机械制造产业实现集群发展。”洞头区相关负责人介绍，目前已有130余名浙商先后到南部投资兴业，兴办金泰纺织、南美服装、大地超市、曲美服装、宇宙嘉纺等企业，实现两地合作共赢。

“工业强则县域经济强。通过工业发力，南部的自我造血功能才能提升，发展才可持续。”洞头区委常委、宣传部部长、挂职南部县副县长的朱大志介绍，对口帮扶瞄准新能源汽车汽配产业，实施精准招商，抱团成立南环集团。新能源汽车汽配产业园内注册企业20家，盘活本地企业12家，夯实了南部工业基础。

洞头区根据南部县的工业特点和产业规划，在精准帮扶上下功夫，坚持重大招商项目县级领导包联和“一站式”服务制度。明确责任领导一抓到底，直到项目签约落地、开工建设、运行投产；全面深化“放管服”改革，全面推进行政审批、行政许可等标准化建设，严格“两集中、两到位”“只跑一次”和“限期办结、逾期问责”制度，为南部营造起“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。

创新机制，提速发展。在洞头的精准帮助下，如今，南部县已招引企业33户、落户投产24户，完成投资12.7亿元。下一步，洞头区还将持续在东西部扶贫工业园上发力，招引浙江及东部企业入驻南部，力争今年底入驻企业50家，助推南部工业经济高质量发展，打造起南部产业扶贫新引擎。

B 聚焦农村 帮扶重长效

来到南部县定水镇谢家垭村的“浙川东西部协作洞头区帮扶扶贫项目”种植基地，田地里三三两两的村民正在劳作，白芨、黄精、丹参等中药材长势喜人。洞头区的帮扶，不仅让村子有了增收产业，环境也变得更美了。

去年5月，在洞头区支持下，洞头帮扶干部深入南部农村调查走访，在广泛征求干部群众意见的基础上，在定水、兴盛、碾盘等3个乡镇的6个贫困村打造名贵中药材示范产业园，成为带动贫困户和群众持续增收的“致富园”和助推产业发展的“长效园”。

不仅如此，洞头区大门镇小门村和南部县大王镇雨台山村“联姻”。如今的雨台山村，产业环线上，成片的晚熟柑橘树一望无际，星罗棋布的水池镶嵌其间，白墙青瓦的农房点缀其中，一派生机勃勃的生态田园景象。

雨台山村党支部书记王兴国告诉笔者，目前，雨台山村已规模发展晚熟柑橘200余亩，完成对全村39户贫困户利益联结全覆盖，并带动整村群众年增收100万元。

“变‘补贴式扶贫’为‘投资式扶贫’，南部农村呈现出新面貌。”朱大志介绍，洞头区按照“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与、利益联结、保底保障”的原则，促进“授人以鱼”的输血式扶贫向“授人以渔”的造血式扶贫转变，创新帮扶资金股权化模式，最大程度实现长期收益，最大程度实现精准扶贫。

从名贵中药材到晚熟柑橘，洞头区以产业园帮扶项目为基础，创新“农投公司+合作社+能人+贫困户+村集体”模式，安排帮扶专项资金，在定水、大王、雄狮等10个乡镇、15个贫困村新建晚熟柑橘标准化示范基地1.3万余亩，在火峰乡玄真观村、碾盘乡磨刀石村等5个贫困村建成生猪养殖场5个，在定水镇五房坝村、兴盛乡柏垭观村等4个贫困村建设名贵中药材基地近400亩，助力贫困村走上产业发展新路。

洞头区还创新实施消费扶贫模式，在南部举办了2019年农产品春节采购会，帮助、促成南部黑农夫、金硕农业等企业和洞头区渔农产业协会签订购销协议，首批15吨“不知火”柑橘、2.3吨黑花生、0.5吨桑葚干畅销洞头。

“打通供需两端，洞头正跨越千山万水，帮助南部人民致富奔康。”洞头区驻南部县帮扶干部陆益辉说，在扶贫协作中，不仅洞头市民收获了物美价廉的特色农产品，更让南部农户的收入节节高。下一步，洞头区将实行物流补贴政策，持续完善产销对接机制，帮助南部县农特产品“走出去”。

C 聚焦人才 帮扶开新局

日前，浙川扶贫协作“致富带头人”培训会在南部县东坝镇园坝寺村开班，来自该镇的种养大户、贫困群众和农业技术人员等200余人，以集中授课和实地讲解的形式，全面学习了果树栽培技术、农产品质量安全、农业专业合作社建设及市场营销等知识。

“‘致富带头人’培训是培养农村实用型人才队伍的重要手段，是实现贫困群众稳定脱贫的重要举措。”洞头区挂职干部林合锋介绍，培训“致富带头人”，将把果树种植的技术要领系统全面地灌输到种植户中，让果农掌握先进技术，推进南部果树产业发展。

朱大志介绍，一年来，洞头区深入推进实施“百名”农村实用技术人员培养计划项目、“百家”贫困人口就业脱贫技能培训项目，帮助打造一支有文化、懂技术、会经营、能吃苦的农村实用人才队伍，为农村地区致富奔康提供强有力的人才支撑。

洞南全面协作，携手奔康有力。今年以来，洞头区坚持“洞南一家”，积极构建全域信息、多维就业、立体服务三大体系，全面开展异地、技能、专班三大培训，做好就近、转移、兜底三大就业安置，在县乡村三级结对帮扶基础上，共同建立涵盖学校、医院等更多结对帮扶关系，实现“细胞”结对活动持续加强。

截至目前，洞头已帮助南部培训致富带头人916人，带动贫困人口268人增收致富；成功举办大型专题招聘会25场次，签订就业意向协议768人；安排帮扶资金200万元，建立扶贫车间11个，吸纳贫困劳动力就业98人；全面启动“南部专班”行动，42名贫困学生即将赴温州技师学院接受学制3年的职业教育。

结合南部县教育、卫生等领域专技人才匮乏的实际，洞头区与南部县建立专业技术人才互派学习交流制度，实行每半年一批到洞头区挂职学习，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。今年，洞南两地的交流互访已达5批69人次，并签订《2019年洞头区—南部县东西部扶贫协作框架协议》，签订扶贫协作结对帮扶专项协议22份，进一步深化双方合作。

此外，洞头区还深化“万企帮万村”村企结对活动，构建紧密的扶贫协作“共同体”。今年1月，洞头区溢香国际大酒店赴南部县中心乡秧草沟村开展“传递爱心情暖南部”慈善活动，让300余名村民在品尝美味浙菜中，感受跨越千余公里的关爱；金泰纺织为保城乡罗家街村54户贫困户无偿赠送家禽养殖料品，并签订农副产品收购合同。

如今，随着结对机制的不断完善，洞头区越来越多的社会力量正参与到两地东西部扶贫协作中，人财物不断汇聚，让累计近700万元的援助资金，投入到南部的基础设施建设、脱贫攻坚和转移培训就业等领域。（张枥 李果 曹伯同）

数说成绩

工业领域

130余名浙商先后到南部投资兴业；在洞头的精准帮助下，南部县已招引企业33户、落户投产24户，完成投资12.7亿元；

农业领域

在定水、大王、雄狮等10个乡镇、15个贫困村新建晚熟柑橘标准化示范基地1.3万余亩，在火峰乡玄真观村、碾盘乡磨刀石村等5个贫困村建成生猪养殖场5个，在定水镇五房坝村、兴盛乡柏垭观村等4个贫困村建设名贵中药材基地近400亩；

人才领域

培训致富带头人916人，带动贫困人口268人增收致富；举办大型专题招聘会25场次，签订就业意向协议768人；安排帮扶资金200万元，建立扶贫车间11个，吸纳贫困劳动力就业98人；全面启动“南部专班”行动，42名贫困学生即将赴温州技师学院接受学制3年的职业教育。