阆中市柏垭镇：提升中心影响力 立足民生做实“扩权强镇”

四川民生报道网讯: 扩权强镇是近年来，省市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步。阆中市柏桠镇就是在这一轮改革中首批确定的扩权镇。阆委〔2016〕53号文件对扩权镇明确了十大任务、提出了三大支撑、给予了三大保障，"强镇"成了柏桠镇的首要任务。





本报记者走进柏垭镇，就如何实现"强镇"进行了专访。



（虎溪村晚熟柑橘产业）

三个"上位"全面推进扩权强镇

"扩权强镇，实质就是立足民生这一根本，以区域中心镇的影响带动力，辐射周边乡镇。"该镇党委主要负责人对记者说，"柏垭镇一直是阆中城南片区的大镇，在广南高速通车后，更是成为阆中的城南门户。因此，该镇抓住'扩权强镇'机遇，以三个'上位'作为落实工作目标的突破口，努力做实扩权强镇这一工作。"

据介绍，该镇抓住扩权强镇的政策机遇，始终坚持以民生为根本，并围绕民生努力实现三个"上位"：场镇综合能力上位、产业发展效益上位、群众幸福指数上位。为此，镇党委政府理顺"扩权"与"强镇"关系、有序推进扩权改革试点，把"发挥中心镇带动辐射作用"作为扩权强镇的首要目标，不断提升柏垭场镇的综合承载力和影响力，科学规划全镇产业发展布局，借"脱贫攻坚"全面提升全镇居民群众的幸福指数。

梯次"填空"稳步推进扩权强镇

扩权强镇是机遇，更是挑战。柏垭镇毕竟是欠发达地区的一个大镇。如何在有限的资金、有限的条件下实现三个"上位"呢？记者就此采访了该镇政府主要负责人。

"找准优先事项，梯次推进、分步实施，是镇党委、政府严格落实镇党委的工作部署并取得阶段性成果的关键。"柏垭镇虽然是大镇，也是历史上的老中心镇，但由于过去的发展中没有全盘考虑和欠缺科学规划，导致后来的柏垭镇既有优势基础、也有不适应当前发展的缺陷。

据了解，该镇的梯次"填空"不是简单的"查漏补缺"，而是全面摸底并综合分析了全镇镇情况后，由镇党委、政府精心制定的工作方案。一是确立了以老场镇突出问题的整治为突破口，全面推进城镇的规划建设。二是确立了以"脱贫攻坚"为突破口，全面调整全镇的产业布局。三是确立了以"环境民生"为突破口，全面提升全镇人民幸福指数。这一工作方案的出台和实施，近年来，就完成了群众最关注、反响最强烈的老大难问题。

四面"花开"扩权强镇大慰民心

通过过去的积累，近年来，柏垭镇的发展实现了首期的"突飞猛进"式的发展成效。

一是城镇综合实力不断攀升，中心镇带动力、承载力、影响力都很"给力"。柏垭场镇拟铺设2.6公里雨水污管网，投资230万，目前正在施工，预计9月底结束，10月底前完成雨水污管网并轨后投入使用；完成场镇河道整治500米，投资20万；完成柏垭场300㎡破烂街道改造提升，投资40万；规划新建居民文化广场1处，现文化广场设计已基本完成，拟投资150万。对三个被撤场镇（金鱼、裕农、高观）及中沟场、富乐场排污水系进行整治完善，集中新建化粪池。高观场铺设雨水污管网200米及街道拓宽，投资50万；金鱼场排污系统整治及新建2个化粪池，投资15万；裕农场排污系统整治及新建2个化粪池，投资15万；中沟场污水处理，投资10万；富乐场污水处理，投资10万。选址新建居民文化广场1处。

二是全镇产业发展成效显著，适合时代、适合农村、助力脱贫十分"有力"。江天产业园区破茧成蝶——沿富乐、居委会经碧云、上游至虎溪、淳风共发展晚熟柑橘产业11000亩;提升铺垭果桑产业400亩、新建桃李产业园500亩;提升碧云、羊鹿荷花基地800亩;园区新建道路17公里、配套蓄水池75口、维修山坪塘23口。乡村旅游产业茁壮成长——铺垭村被市委、市府列为阆中市乡村旅游示范村；完成黑风山乡村旅游规划；铺垭村沿公路新栽植观赏性桃树10000株；新发展农家乐3家；新建园区采摘、观光道路3.2公里；新建野外垂钓基地200亩；进一步完善淳风村鲜家万乡村旅游基地基础设施建设。脱贫攻坚——完成2018年度391户、1020人的脱贫项目规划；完成2014—2017年已脱贫对象户"回头看"补短板项目规划；完成12个村村道公路规划，18个村水利项目规划，12个村安全饮水项目规划，5个村村级活动阵地规划，卫生院、学校达标项目规划。

三是环境民生同步得到改善，城镇环境、人民生活、社会发展充满"活力"。环境——强化八河一库的常态化治理，开展日常巡河检查，并及时安排清洁人员清理沿河垃圾和水面漂浮物；拆除沿河垃圾池5处，西河拦河养鱼1处；整治养殖场3处，分别是碧云村敬中献的养殖场、上游村的沈明太养殖场、万寿村的韩加成的养殖场；开展鹿角溪河河道清淤疏浚及河岸美化工作，实现水质达标、岸绿景美；对建筑扬尘、产业污染、秸秆禁烧，露天烧烤等进行再规范。民生——多方筹措资金，新修村道公路6公里，确保群众出行便利；新安装柏天自来水200户，保障群众安全饮水；整治升钟农渠38公里，整治山坪塘10口，确保农业用水充足；完成土地增减挂钩项目25亩，101户；对现有低保户严格进行核查，清理城乡低保731人。社会——开展经常性的安全生产检查督查活动，突出重点环节、关键部位、重要时段和季节特点，加强重点行业和领域的安全专项整治和隐患排查治理工作，排查各类安全隐患87处，整治79处；处理信访86件，调解各类民间纠纷75件，查处治安案件2件，开展主要领导"摆摊"接访活动，维护社会长治久安。

感恩"点赞"扩权强镇惠民利好

群众心里怎么看待扩权强镇？该镇的业主们怎么看待扩权强镇？常住人口1.3万余人的居委会干部们又是如何看待扩权强镇？群众都得到哪些实惠呢？带着种种疑问，记者走访一线干部、业主和群众。

感恩宴——城镇变化大快民心。在柏垭镇社区居委会，记者见到了社区党委书记赵国伟。在他的案头上，正好放着一份特殊的发言稿。原来，是该镇一家餐馆老板杜丰，为感恩近一年柏垭城镇的极大改善，主动要居委会帮助他邀请基层干部和镇上的十多名环卫工人，举行一次感恩的爱心宴。据介绍，除了一次爱心宴，还为环卫工作人员每人准备了一份礼物。"城镇搞好了，老百姓当然会主动感恩！我们为镇党委、镇政府点赞！"杜丰激动地说。



（治理前的柏垭河）



（治理后的柏垭河）

赵国伟介绍说，自去年11月以来，全镇十四条街道全面实现了"四化一通"——全面硬化、全新美化、夜间亮化、主街规范化，同时修建和接通了排污管网。城镇的迅速变化让镇里的群众拍手称快，都为党委政府点赞。

好产业——农民增收力助脱贫。就在柏垭镇附近，一排排大棚很是亮眼。记者在大棚外见到了该处种植业的投资人之一杨志，他正带着该村务工的村民除草。

"在我处务工的本地村民，仅务工这一块，人均年收入就达到了1.5万元。"杨志告诉记者，去年他们才进驻柏垭。扩权强镇镇的领导干部引进企业时不仅政策透明、而且和村民谈判也很顺利，这让他们在柏垭发展产业充满信心。

全镇新增流转土地达12000亩，富乐至淳风万亩水果园正在热火朝天的建设中；同时，千亩橄榄园、千亩荷花园，千亩果桑园的管理上了新台阶；农民工创业园区大蒜加工厂、首饰珠宝厂、鹿肉加工厂、橄榄油加工厂更是蒸蒸日上，阆中市蚕种场的桑葚红酒业加工厂等一批农产品加工企业的引进建设工作也达成初步协议，柏垭产业发展步入加快发展的新局面。



（柏垭镇夜景图）

如今，柏垭镇加大农村基础设施建设，镇、村、社水泥路网络已形成；实施城乡治水兴镇，95%的农户吃上了安全的自来水；投资2250余万元实施场镇建设，柏垭场清爽整洁，面貌一新，柏垭将率先进入"市级第一镇"指日可待。

"柏垭是全市农村第一大镇，也是省级特色文化创意镇、省级百强镇建设示范镇，还是南充市级扩权强镇试点镇。"该镇党委负责人表示：这些贵冠和荣誉各级领导对柏垭这方百姓的关爱。"不忘初心，砥励前行，建设美丽、幸福小康柏垭既是柏垭人民的热切期盼，也是我们义不容辞的责任。"(文字来源: 网易新闻)