南充：建长效机制 确保脱贫不返贫

一对60多岁的夫妇，儿子在外打工挣了钱，给家里添置了新家电，日子过得还不错。但他们的儿子却突然出了车祸，一位老人又被查出尿毒症，一家人为治病不仅花光积蓄，还欠下数万元债务，家庭经济陷入困境……近日，南部县扶贫干部在走访时发现一个家庭面临因病返贫的风险，立即帮助争取帮扶政策，为他们提高治病报销比例、给予资金救助，这个家庭因此避免了因病返贫。

这得益于全市“回头看”“回头帮”的扶贫举措。在脱贫攻坚中，全市深入开展精准识别专项整改，组织对农村困难家庭进行全覆盖走访，对所有脱贫户进行了一次“回头看”“回头帮”，对脱贫户和困难群众进行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫户不返贫。

完善扶持机制 动态监测防返贫

5月29日上午，在蓬安县利溪镇花房子村易地扶贫搬迁集中安置点，51岁的脱贫户林克有在打扫新居院坝，他的家是一座青瓦白墙、宽敞明亮的新房子，家具、家电一应俱全。但在4年多前，因妻子瘫痪、儿子患病，林克有只能在县城打散工来勉强维持家用，一家人挤在冬冷夏热的竹篱笆瓦房里，一遇刮风下雨天气，屋里更是风雨交加。“现在，我就近在村里的合作社打工，成功脱贫。”谈及如今的幸福生活，林克有脸上挂满笑容。

林克有家庭经济改善得益于全市脱贫攻坚战的深入开展。我市制定《南充市脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作实施方案》，坚持贫困群众脱贫后扶持政策不变、支持力度不减、帮扶力量不撤，对2014年至2017年已脱贫人口全面开展专项核查，锁定“返贫户”和“返贫风险户”，施行产业培育、设施配套、政策支持、技能培训、干部帮扶“五跟进”，帮助他们持续稳定增收、改善住房条件、落实脱贫政策、提升生活质量、塑造新风正气，确保脱贫成效稳得住、能提高、不反弹。

“2014年，全市有1290个贫困村，建档立卡贫困人口19.1万户57.7万人。目前，全市还有贫困村496个，贫困人口8.97万户，贫困发生率由2014年的10%降为1.5%。”市扶贫和移民工作局副局长邓强说，通过深入开展“回头看”“回头帮”，全面排查梳理问题、精准制定整改措施、强力推进整改落实，将返贫风险消灭在萌芽之前，确保各项帮扶措施落实见效。

树立脱贫志气 破解瓶颈促发展

南部县长坪镇双沟村，由于自然条件恶劣、交通不便，2014年初，全村有397名村民处于贫困线以下，收入低、居住环境差。

年逾六旬的村民曹仁德是其中一位，一家人靠几亩薄田维持生计，生活艰难。2016年7月，随着几台挖掘机和推土机开到双沟村石庙子山，曹仁德一家人的生活悄然发生改变。

“扶贫要先扶志，我们采用‘公司+村党支部+棚主+贫困户+金融’的方式建生猪养殖脱贫奔康产业园，帮助像曹仁德这样既无资金又无技术的贫困户脱贫增收。”双沟村党支部第一书记伏云国说。

记者在石庙子山上的生猪养殖脱贫奔康产业园看到，曹仁德在其中一个大棚里用铁锹给400头猪投放饲料。曹仁德说，他的工作很简单，每天早、中、晚投放饲料，早、晚清理圈舍，每天工作时间不超过7小时，除了每月2000元工资外，年底还能按入股金额的20%获得分红，生活越过越有奔头。

“我们鼓励村民树立脱贫志气，并发展致富增收产业，加大基础设施建设。”伏云国介绍，目前，双沟村不仅建成年出栏生猪5000头的生猪养殖脱贫奔康产业园，还通过成立农民专业合作社等方式，带领贫困群众栽植丑柑、脆香甜柚230亩，150户村民发展小养殖产业；修建村道水泥路1.2公里、社道路4.5公里、产业路8.9公里，硬化生产便道路15公里、入户便民路15公里，整治山坪塘3口、蓄水池3口、石河堰5座。103户394名贫困群众成功脱贫，双沟村也顺利退出贫困村。

扶上马送一程 产业扶贫促增收

没有产业，收入不稳定，就容易返贫。我市在“回头看”“回头帮”工作中总结经验认为：扶上马还需送一程，贫困户脱贫后要持续增收才能确保不返贫。

南部县大堰乡纯阳山村贫困户姚素琼患食道癌，丈夫因脑溢血住院，家庭经济困难。2016年，村上建起脱贫奔康食用菌产业园后，她经营了一个菇棚，一年净挣10万元。姚素琼回忆，当她得知村里要建脱贫奔康产业园时，她就想贷款入股产业园发展。

但是姚素琼不懂市场，她坦言，自己也曾担心：“如果菌菇销路不好，贷款可能血本无归。”南部县扶贫和移民工作局局长谭必武说，姚素琼的担忧，也是很多贫困户的心声。

如何防控市场风险？我市采取“扶贫保险+风险基金”模式，在贫困村探索设立产业风险基金，按照每户1000元的标准在贫困村建立产业发展风险金底金，脱贫奔康产业园按销售收入5%的标准提取风险基金，增强贫困户在产业发展中抵御风险能力。同时，引入保险机构承保，变“赚钱靠天”为“保险托底”。“如果亏了，有保险公司赔偿，政府也有风险基金补助，就像上了双保险。”姚素琼心里有了底后，贷款5万元入股产业园，不仅成为园区股东，还参与菇棚日常管理。

市政府副市长、市扶贫和移民工作局局长向贵瑜认为，南充运用市场经济思维来扶贫，建设脱贫奔康产业园，解决了产业扶贫工作的多个难题；政府招引企业带领农民一起干，又解决了市场、技术问题；农民贷款入股，主人翁意识激发出更大干劲。

据统计，目前，全市已建成脱贫奔康产业园876个，带动贫困户5.7万户。贫困户除了土地流转、资金入股、返租倒包、托管承包等“普惠性”利益联结之外，还可通过产业到户资金、产业扶持基金、小额信贷资金等“特惠性”政策资金入股龙头企业或合作社，享受保底分红，户均增收1.2万元以上。

“一个脱贫奔康产业园、一套市场化运作机制和一系列现代金融手段，激活的不仅仅是贫困群众的脱贫内生动力，还有帮扶干部干事创业的激情。”向贵瑜说，南充属秦巴山片区，贫困人口多，贫困程度深。政府运用市场经济思维探索出了政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、合作社组织“五方联动”建设脱贫奔康产业园的模式，推动了产业项目、贫困户、政策资源向园区“三集中”，破解了产业扶贫的“死结”。今年底，脱贫奔康产业园将覆盖全市每一个贫困村，实现村村有产业、户户有门路，让贫困群众踏上持续稳定增收的奔康之路。（南充日报记者 杜杰 见习记者 童铃曦）