对标中国人居环境范例奖，探索城市管理的“营山路径”

营山县城一角 杨汉国摄

封面新闻记者 苏定伟 实习生 陈恩凤

营山，历经1400余年的积累和沉淀，孕育出这片土地的厚重与从容，千年古县焕发勃勃生机。建设山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心。以“四城同建”，在未来5至8年以获得中国人居环境范例奖为目标，为城市管理探索出一条切实可行的“营山路径”。



滨河新城 杨汉国摄

民生优先，最大体量的城市功能修复

营山县城大街基本建成于上个世纪80、90年代，“问题街巷”比比皆是。由于省道穿城而过，重车多，加之原街道路面设计档次低，县城原本老化的街道时常破损，晴天一身灰，雨天一身泥。营山将仅有的钱用在最迫切的民生建设上，启动最大体量的城市功能修复。

2009年，南北两河综合整治工程启动，依托两河治理，复兴桥片区、白塔片区、云凤山片区3大城市新区相继成形。2010年底，通过两河整治和白塔片区土地整理，共实现土地收益7亿元，实现“小县办大事、穷县办难事、弱县能办事”的跨越。

2018年，营山县启动实施南门河棚户区改造及综合整治项目，这是营山城市建设历史上投资最多、难度最高、体量最大的综合项目。2022年底项目完成后，将彻底改变南门河流域黑臭水体及周边环境“脏、乱、差、臭”现状，让老城区焕发新生机。

5年来，营山县完成了正西街、景阳大道、白塔大道等25条破损道路及排水管网改造工程，旧城区所有城市干道改造和排水管网工程基本完成。新建改建复兴大道、景阳大道、磨子街等城市道路45条30公里、地下管网98公里，修建河道截污干管30公里，实施棚户区改造2.4万户、老旧院落改造135个。

建成全省首个县级城市一环路，整个路段按照城市主干道兼一级公路设计，货车不再进城，省道不再穿城过。



营山进士文化景区一角 杨汉国摄

四城同建，大手笔建设山水田园城市

营山县科学修订《营山县规划管理技术规定》，守住城市自然，留住城市乡愁，注重战略留白，最大限度规划好每一寸土地，制定城市“北进东拓西延”战略，形成“一环两翼一中心三片区”城市空间布局。

营山构建全域公园体系，建设7个综合性和专类公园、36个城市节点公园，公园绿地服务半径覆盖率达到86%，形成“城在园中、园在城中、城园一体”的公园城市形态，一幅山水田园城市的画卷正在展开。

大力提升“五河五湖”水网的生态涵养能力和“一环两翼六横六纵”路网的绿化景观，形成贯穿整个城区的50公里生态绿廊，拓展城区绿地面积至万亩。重塑“营山十景”“九宫十八庙”，重建云凤书院、翠屏书院等文化景区，加快推进白塔公园、云凤书院等共创AAAA级景区工作，构“彰显故事、留住乡愁、文城一体”的公园城市文脉。

营山县成功创建“四川省环境优美示范县”“四川省园林县城”“国家卫生县城”等城市品牌。在未来3至5年，营山以国家园林县城、国家森林城市、省级文明城市、省级生态县的“四城同建”为目标，以获得中国人居环境范例奖为目标，建成最佳人居环境县，共建共享新生活。



降尘雾炮作业车 杨汉国摄

劝罚并举，生活垃圾五级收运网络

缺失的城市功能修复了，城市建设又高大上，这为城市管理奠定坚实的基础。营山整合城市管理单位职能职责和人员，成立城乡环境治理办公室、交通整治办、扬尘办等专门管理机构，配备各类城市管理人员2100余人，全面提升城市管理综合效能。

王进是营山县城管执法大队的一名中队长，如今是派驻绥山社区的城管执法分队队长。和王进一样，县环卫所的清扫保洁督导员每天也要到社区城管办签到，由社区进行人事协管、工作统筹、出勤考核。县城管执法队员进社区、包街区。城管资金直接预算到社区，实行“人、钱、事”捆绑，“责、权、利”挂钩。

城市管理在绥山社区试点后，营山将整个县城分成朗池、城南两个一级网格，10个城市社区分别为二级网格，社区按街区路段细分为若干个三级网格，工作重心下移到社区。社区建立“三队一中心”城市管理服务队伍，文明劝导队、社区义工队、志愿者服务队、社区服务中心。“劝”上摸索出“十大方法”，“罚”上总结出“十大罚则”，红黑两张脸、劝罚两手抓、同做城管事，分工不分家。



奥体中心 杨汉国摄

营山出台“户外广告管理办法”、“洗车场管理办法”等多部管理规范，作为城市管理的法律支撑。大力推进“智慧营山”建设，引进最先进的人脸识别系统、智能指挥系统等智慧设备，高规格建设整合“数字城管”、“数字交警”、“智慧生活”和综治中心等平台，对县城扬尘治理、市容秩序、环卫保洁实施数字化常态监管，全覆盖闭环管理，城市管理问题第一时间发现、第一时间派遣、第一时间处置。

以垃圾清运为例，县邦蓝环保有限公司建立户、村（社区）、乡镇、中心镇、县五级收运网络，城乡统一收集、统一转运、统一处理。依托全县智能环卫系统，适时掌握清运状态，精准调度转运车辆，有效避免跑冒滴漏等问题，推行渗滤液和冲洗污水闭环式管理、无害化处置，确保不产生二次污染。

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