四川西充：“三圈”共建创新基层治理

为提升城市基层治理水平，四川省南充市西充县以城乡接合部社区、新建社区为突破口，把基层治理与基层党建相结合，抓点促面，在城市社区探索打造基层“治理圈”，其中晋城街道观音庵社区积极推行“12345”工作机制，集中资源、优化服务、精细管理，不断提升治理水平，提高群众满意度。



图据西充县委宣传部
一张“红网”、两种模式 打造居民自治圈

12月9日，记者走进观音庵社区的棕树湾小区，看到绿化带里草青树绿，路面干净平坦，车辆规范停放，增设的健身器材上多了许多锻炼的身影……而此前，该小区是远近闻名的“脏乱差”小区。

该社区党总支书记高华勇介绍，棕树湾小区环境的改善，是该社区创新党建引领基层治理模式、打造居民自治圈所解决的“大事”之一。近年来，该社区直面基层治理的难点、痛点，织密一张“红网”（即建设“红色小区”“红色楼栋”、申报“红色商铺”等，形成一张网），充分发挥基层党建“轴心”作用，推行“五步工作法”和“订单制”管理“两种模式”。针对有关社区建设、居民切身利益的“大事”，由社区党组织牵头，成立社区居民议事会，通过提议、共议、定议、决议、评议等方式进行民主决策；针对群众生产生活需要等“小事”，则采用“居民下单、小区接单、社区派单、物业接单、居民评单”的“订单”管理模式，切实解决群众诉求。

今年8月，社区接到棕树湾小区居民对小区治理的提议后，社区工作人员深入小区了解情况，针对问题广泛征集居民意见，协调相关部门和小区业主委员进行共议，召开议事协商会，定议了包括人财安全、基础设施损毁、乱停乱放等6大类30余个问题，于9月引进正规物业公司进行规范化管理。

“短短三个多月时间，小区环境大变样。”在小区改造提升评议中，居民何德中竖起了大拇指。

截至目前，该社区已召开居民会议、议事协商会、民主听证会等7次，办结“订单”32件，收集居民反映的生产生活需求83条，移交办结76件，发放满意度评价表2000余份，回馈满意率98%。

三支队伍、四项功能构造公共服务圈

“阿姨，您这个是跳闸了，冬天用电一定要小心……”12月9日，水电工高宇宵正在给棕树湾小区二期的独居老人处理突然停电的问题。作为社区干群志愿服务队的队员，为社区居民上门服务，高宇宵总是随叫随到，仅收取材料成本费。 据介绍，今年1月，该社区广泛发布志愿者“召集令”，28名党员干部站出来，主动认领公益岗位，示范带动200余名党员群众主动参与志愿服务。通过自主建、择优选、对外引等方式，该社区组建起老党员志愿服务队、干群志愿服务队、社会组织志愿服务队三支队伍，凝聚起治理合力。

“为了把便民落到实处，把‘最后一公里’变成‘零距离’，我们延伸志愿服务触角进小区、到家庭。”高华勇介绍，志愿服务队已深入街头、小区、楼栋、住户家中开展政策宣传、文明劝导、卫生清扫等公益服务20余次，组织安全教育、应急演练、义捐倡议等活动5次，深入困难家庭助老助残、关爱留守儿童60余次。

同时，按照建设一体化社区理念，社区建立‘一站式’服务平台，打造‘亲民化’便民中心，推行‘精细化’网格管理，实行‘全方位’应急管理，拓展‘四项功能’，提升服务水平。随着一体化社区的建成，“高标准阅览室”“残疾人康复中心”“童伴之家”“日间照料中心”等亲民服务阵地受到众多群众喜爱。

“现在好了，很多窗口集中在一起，几分钟就把事办完了，还可以陪老伴儿在这里做做康复训练……”正在进行低保资料审核的社区居民任胜荣高兴地告诉记者，他们对社区的一体化便民服务非常满意。

多方联动、五大行动营造社会共治圈

12月9日下午，临近下班时间，观音庵社区“群众说事室”内仍是一片“喧哗”。社区工作人员、居民代表和城管局工作人员正对广场舞扰民问题进行面对面协商。

据了解，该社区辖区内的城北广场是群众休闲健身的好去处，但附近居民却深受广场舞噪音困扰。社区接到居民反映后，立即组织多方协商，议定划定广场舞区域、调整时间段等内容，矛盾很快得到化解。

“大家的事大家说、大家的事大家议、大家的事大家定。人民群众才是社会治理的主体，要让‘为民做主’变成‘由民做主’。”高华勇介绍，社区党组织搭建平台，不定期邀请居民代表参与社区治理工作，共同为治理难题“诊断开方”。为发扬人民群众的“主人翁”精神，社区积极开展绿色社区、平安社区、文明社区、和谐社区、掌上社区五大创建行动，营造“城市是我家，建设靠大家”的共治氛围。

同时，社区通过加强与多部门的联动互动，整合部门力量加强社区治理。与环保、市场监督等部门联动，在公共场所、商贸市场等重点区域整治占道经营、乱贴广告、噪音扰民等现象30余起；与司法部门、辖区派出所等单位联动，选派“法律明白人”12个，开展法律进小区、进楼栋、进住户的“法律三进”等普法宣传20余次，调处民事争议、邻里纠纷32起，组织“红袖标”开展常态化治安巡逻，消除安全隐患问题13个；发挥驻地机关、群团组织、社会组织、行业协会商会作用，邀请优秀共产党员、道德模范、文明经营户等先进典型授课7场，评选“红色商铺”“社区好人”6个。

随着社会共治圈逐渐成熟，社区居民纷纷自觉当起社区共治的末枝“哨兵”，实现党组织领导、社会调节和居民自治良性互动，构建起“共建共治共享”的社区治理新格局。（王玫玲 记者 戚原）