「学习贯彻区委全会精神：解读」推行“片区综合开发”模式 助力“大城门户”崛起

大城南充，临江而兴。高坪作为南充“东大门”，城市跨江东进主战场。置身建设“成渝第二城”的大格局中，高坪“经济总量偏小、旧城改造欠账大、产业支撑较弱”三大问题愈发凸显。如何深化改革、破解难题、推动产城融合发展？推行“片区综合开发”模式便是破题的关键。
2020年11月11日，区六届人大六次会议表决通过了《关于在城乡建设中推行片区综合开发的决定》，批准区人民政府提出的在全区城乡建设中推行片区综合开发模式。2021年1月8日，区委六届十四次全会将其再次细化，结合城市现状，以现有建成区为核心，规划布局“六大片区新城”。



“我们坚持‘一个片区就是一个产业功能区，一个新型城市社区’理念，以片区综合开发为主导，规划布局了龙门新城、会展新城、空港新城、金融新城、丝绸新城和电子新城‘六大片区新城’。据高坪区自然资源和规划局局长杨建林介绍，片区综合开发模式是指以新型城镇化、产城融合、区域经济提质增效可持续发展为宗旨，以土地开发利用和产业导入为基础，以项目、片区自求平衡和增量财力产出为关键，政府与社会资本合作，通过长期契约关系，在规划的封闭片区内进行统筹规划设计、投资、融资、建设、运营维护，实现片区经济、社会、人文、环境、公共基础设施和公共服务等全面发展的新型城乡建设模式。



守正创新 因地制宜
今天，在新经济浪潮、交通枢纽化和城市群一体化推动下，片区的功能结构和节点不断演进，发展动能逐步凸显，并成为引领城市发展升级的主要抓手。站在时代的新起点，为解决现实问题，谋求更大发展，高坪开始寻求突破。
2020年5月起，区建设局、区发改局、区财政局、区自规局等部门（单位）主要负责人赴广州开平、成都双流怡心湖片区等地考察学习新区建设暨片区综合开发模式。
“我区片区综合开发模式是在学习借鉴国内先发城市经验的基础上，着眼全局和长远，又立足于高坪实际，抢抓临江新区建设等发展机遇，是真正致力解决‘城市病’，实践探索出的新城新区营建模式。”杨建林介绍说，目前，国内广东、上海、成都、重庆等多地正在以该模式推进城乡建设，也是经过各部门及市区权威法律专家多次深入研究论证，具有可行性的综合开发模式。



先进经验固然可贵，但“量体裁衣”才是发展的必由之路。牢牢扭住城市建设，经过几年的快速发展，高坪的城市综合承载力、产业支撑力、区域竞争力显著提升，城市建设有基础、有条件、有特色的。不仅如此，抢抓南充市争创全省经济副中心、打造“双城”经济圈次极核和临江新区落户的重大发展机遇，加快建设“三个新高地”，高坪在产业集聚、对外开放、项目推进等方面同样成绩斐然。而这一切都为推动“片区综合开发”模式在高坪生根提供了“源头活水”。
基于高坪广阔的发展前景和组团引爆的发展格局，“片区综合开发”在高坪就此拉开发展的帷幕。
深植厚培 立根固本
2021年1月8日，区委六届十四次全会提出，结合城市现状和片区综合开发理念，以现有建成区为核心，规划布局龙门新城、会展新城、空港新城、金融新城、丝绸新城和电子新城“六大片区新城”，再次升华了“片区综合开发”意义，由发展概念逐步转入片区设计和设施建设阶段。
坚定片区综合开发的思路，坚定“人城境业”的营城逻辑，坚定先进产业导入驱动，坚定国际化建设标准，坚定资源保障优先。高坪以空港新城片区开发在临江新区建设中的抢先发展、率先突破，闯出了一条具有高坪特色的片区综合开发新路子。“空港新城片区是指高坪区落实市委‘跨江东进’战略重点开发区域内的产业主题城市社区、产业小镇、产业新城。”高坪区城乡建设局负责人告诉记者，产业主题城市社区、产业小镇、产业新城都不是陌生的发展概念，但落脚于“片区综合开发”之上却是全新的发展模式。片区综合开发遵循“合法合规、公平竞争、产城融合”和“封闭运行、自主经营、增量取酬、绩效奖补”原则，按照“片区管理机构+片区综合开发主体”运营机制引领城市发展。



以空港新城片区为例，首先科学规划、合理确定“北起南充现代物流园、南至高坪机场、西接江东大道、东沿化工园区铁路专线”的开发区域“和”以国家开放口岸机场、现代物流产业、综合保税区、商贸中心、螺溪河流域综合保护开发、万亩城市森林公园、教育康养产业等为支撑的现代服务业新城”的发展定位，优势互补、协调发展，在充分评估论证的基础上，实施封闭运行，自求平衡，推动产业发展规划与城乡建设发展规划及空间布局的有机统一，促进产城融合发展、城乡一体化发展。而这其中，依法按程序择优招引片区综合开发主体、招标具备实力的片区开发合伙人，科学测算投资规模、增量收益，按程序成立片区开发公司，为区域发展打造新活力则是片区开发能够开花结果的关键所在。



“城市合伙人将参与到片区规划、城市设计、产业发展规划等优化提升及片区内基础设施、公服配套、环境提升及产业载体等项目的投资和建设等各个方面。”该负责人介绍，片区综合开发模式主体多元，引入城市合伙人，不仅能有效解决此前政府既当裁判员又当运动员，导致的规划实施性不强、规划随项目动态调整等诸多问题，而且能借助企业的投资能力、组织管理能力、招商能力，实现城市高起点规划、高标准建设、高质量招商。
同时，为了片区综合开发模式能完美落地，政府也将通过确立政府方管理体制，有效推动项目各方参与主体的积极性，提高后续项目实施效率。
一个新城必然推动一次跨越，一个新城必将带动一方发展。抢抓推行“片区综合开发”模式的发展机遇，六大新城发展必将再上新台阶。
大城崛起 未来已来
规划了开发区域和发展定位，明确了开发主体和各方责任，高坪如何在片区综合开发中释放动能？
记者从高坪城乡建设局获悉，在发展过程中，各开发片区将始终践行以人为核心的城镇化理念，统筹新城的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，按照产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的建设要求，以现代产业集群集聚发展为基础，因地制宜优化空间结构，厚植城市功能，打造宜居城市、韧性城市、智能城市、生态城市，使城市成为人民群众高品质生活的空间，真正实现城市让人民生活更美好。



设计一片、开发一片、成熟一片、成功一片。推行片区综合开发模式将加快区域融合与产业发展，为高坪经济发展注入新的活力，助力“大城门户”高质量崛起，推动高坪在临江新区建设中率先突破，交出建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造“双城”经济圈次极核的高坪“答卷”。
高坪区融媒体中心记者：杜小鸥 报道