聚焦“两会”|顺庆区法院：司法建议 对接社会治理体系的法治担当

今年1月，四川高院发布2019-2020年度全省优秀司法建议。南充市顺庆区人民法院关于遏制“校园贷”的司法建议从全省发出的1489件建议中脱颖而出，名列全省10件优秀司法建议之一。

这是一份关于遏制“校园贷”的司法建议。建议发出后，辖区高校按照相关建议内容采取了针对性举措，并及时书面反馈法院。该案审理期间，全国人大代表、西华师范大学苟兴龙教授，在十三届全国人大代表第二次会议期间提交了《关于严厉打击“校园贷”“套路贷”的建议》，从教育防范、网贷平台审批备案、协同监管、健全法律制度、完善征信系统等方面提出了具体措施，建议形成联防联控联打体系严惩“校园贷”“套路贷”。

这份司法建议的背后，折射的是人民法院积极延伸审判职能，主动对接市域社会治理新体系的法治担当。

“防”为先 主动对接社会治理新格局

顺庆区法院一份《关于加强司法建议的工作意见》显示：司法建议主要通过对个案或类案剖析、研判，发现其中的社会问题，并据此向相关单位发出建议，为党政科学决策、行政机关依法履职、行业领域规范管理、企事业单位治理建言献策，在推动经济健康发展、社会和谐稳定、法治社会建设中发挥了重要作用。

“法院提出司法建议，是对某一时期、某一类案件反映出来的带有普遍性、倾向性问题从宏观角度提出的司法建议，实际上是提前介入，从源头上减少同类型纠纷的发生，这也是我们正大力开展的源治理工作的题中之意。”顺庆区法院党组书记、代院长刘建菊介绍。

顺庆区法院党组一致认为，诉源治理，重点在“预防”二字。

为此，该院主动加强向党委、党委政法委的汇报沟通，积极推动区政府出台顺庆区《关于建立健全诉源治理机制，加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的指导意见》，将矛盾纠纷增长率、矛盾纠纷化解率、重大群体性事件发生数、万人起诉变化率、民转刑命案万人比、委托委派调解成功率等纠纷指标纳入平安建设和年度工作目标考核，建立涉众涉稳、重大敏感纠纷化解联席会议制度，让诉源治理从“法院主推”转变为“党政主抓”。

依托诉讼服务中心建设，该院建立起法官（法官助理）诉源治理片区责任制，主动对接社会治理新格局。截止目前，已建立覆盖城区十二个街道办事处、84个社区，做到诉源治理“一街道、一社区、一法官（法官助理）”。前端诉源治理团队法官年均审结案件600件以上，与法官助理在诉前调处近千件矛盾纠纷，化解率近30%。工作举措被省法院院长王树江评价为“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的务实举措。

“合”为贵 融入多元解纷新体系

“感谢顺庆区法院，短短4天时间就帮我们解决困扰数月的发展难题。”前不久，临江新区一企业陷入合同纠纷，导致生产线断裂，依托与政法委建立的信息预警机制，顺庆区法院主动介入，与行业主管部门协调联动，促使纠纷快速解决。该案例被评为护航民营企业发展十大典型案例。

纠纷的快速解决，得益于顺庆区法院全面实施的多元聚力、分层递进、一体融合的多元矛盾纠纷化解新体系。

围绕治理体系与治理能力建设两大核心内容，该院依托“枫桥式”人民法庭建设契机，结合乡镇、村级行政区划调整，借助乡镇（街道）政法委员、网格员制度机制，全面实施“一乡镇（街道）一法官”计划，构建“政法委员+法官+网格员、调解员、基层干部”的“1+1+N”基层解纷体系。

“在调研走访中我们发现，行业协会和主管部门身兼行业管理和预防重大系统性风险的职责。”基于此，顺庆区法院积极回应行业解纷需求，在房地产、物业、医患、保险、道交、金融借贷等矛盾纠纷频发多发领域，与行业协会、房管局、自然资源规划局等行业主管部门建立解纷化解合作机制，联盟共同体建立纠纷预防治理平台，开展协同共治。2020年1月，购房业主“团购费”问题爆发，两千余户业主自发前往法官工作站、房调委寻找帮助，最终矛盾纠纷在诉外得到妥善处置。

“恒”为要 激发诉源治理新动能

2020年8月5日，顺庆区法院开门纳谏，邀请市金融工作局、市银保监分局、银行等15家单位，召开金融审判法庭筹建座谈会。这是该院连续两年召开的第3次金融座谈会。

“此前，我们在研判审判运行态势后发现，金融领域案件数量呈上升趋势，主动向银监局发出司法建议，为促进被建议单位及时落实反馈司法建议，通过定期走访、召开座谈会等形式督促落实，有效预防和减少社会矛盾纠纷，着重建立司法建议反馈长效机制。”顺庆区法院党组成员、副院长庞冬云介绍。

“司法建议是法院积极参与社会治理的重要抓手，今年，我们还要加大力度、深入推进，巩固成果。”为此，该院从制度层面强化工作举措，推动工作有活力、有动力。

配齐配强治理队伍。在调解人员分类选派、定期培训、考核管理、激励机制等方面，强化法院与相关组织磋商机制，实现信息共享互馈，队伍不断优化。

做到纠纷化解底数清。依托诉源治理办公室运行体系，动态跟踪辖区纠纷发生、化解情况，建立纠纷排查“周调度、月驻站、季通报”制度，做到矛盾纠纷底数清、涉诉案件底数清、涉诉信访底数清。

强化宣传发动。建立与律师的职业共同体联动机制，深入学校、社区、乡村，共同开展巡回审判、法制讲座、道德讲堂，传播法治文明、传统无讼思想，促进乡风文明、社区和谐，净化涉法纠争滋生的土壤。联合相关单位组织开展“无讼社区”、“无讼医院”“无讼楼盘”创建，整合人民法庭、法律职业共同体、社区网格员、行政执法等综治力量，深入医疗机构、居民小区、问题楼盘开展法治服务，共创无讼品牌。