河南乱赋红码多人被问责！谁泄露了村镇银行储户信息？

作者 | 高远山

来源 | 独角金融

自4月份河南村镇银行通过第三方渠道存款的储户取款难事件发生后，取回存款遥遥无期，而本该用于防疫目的的健康码，却被个别机构通过调控健康码用在了阻止特定人员流动上。


谁在滥用健康码？对此疑问，也有了清晰的答案。


6月22日，关于上述储户被赋红码郑州市纪委监委通过微信公众号“清风郑州”发布《关于部分村镇银行储户被赋红码问题调查问责情况的通报》（下称“问责通报”），对近期颇受关注的河南部分村镇银行储户健康码被“赋红码”事件进行了通报。





通报称，经查，郑州市委政法委常务副书记、市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部部长冯献彬，团市委书记、市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部副部长张琳琳，擅自决定对部分村镇银行储户来郑赋红码，安排市委政法委维稳指导处处长赵勇，市大数据局科员、市疫情防控指挥部社会管控指导部健康码管理组组长陈冲，郑州大数据发展有限公司副总经理杨耀环，对储户在郑扫码人员赋红码。据统计，共有1317名村镇银行储户被赋红码，其中446人系入郑扫场所码被赋红码，871人系未在郑但通过扫他人发送的郑州场所码被赋红码。


冯献彬、张琳琳、陈冲、杨耀环、赵勇等同志法治意识、规矩意识淡薄，违反《河南省新冠肺炎疫情防控健康码管理办法》及健康码赋码转码规则，擅自对不符合赋码条件的人员赋红码，严重损害健康码管理使用规定的严肃性，造成严重不良社会影响，是典型的乱作为，冯献彬、张琳琳同志对此分别负主要领导责任、重要领导责任，陈冲、杨耀环、赵勇同志对此负直接责任，应予从严从重问责追责。


郑州市纪委监委给出处理意见称，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，经研究决定，给予冯献彬同志撤销党内职务、政务撤职处分；给予张琳琳同志党内严重警告、政务降级处分；给予陈冲同志政务记大过处分；给予杨耀环、赵勇同志政务记过处分。


目前，被赋红码的储户均已恢复正常绿码。不过，6月22日有储户反映称，扫描郑州火车站的场所码时，仍显示为红码。

视频截图来自储户提供

储户的名单又是如何精准地从银行部门落到当地疫情防控指挥部手里的，到底是谁向这些部门提供了储户的信息？为何只对村镇银行事件的储户健康宝精准赋红码？仍耐人寻味。

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储户健康宝被赋红码

据“财新网”报道，自6月12日上午开始，数位来自各地的河南村镇银行储户，在核酸检测阴性的结果下，健康码却被转为红码。


从一位浙江储户情况看，其14天内均在浙江杭州，且未到访过中高风险地区所在城市，48小时内核酸检测结果呈阴性。6月13日同一时间内，其杭州健康码为绿码，而豫康码则显示红码，红码提示“正在实施集中或居家隔离医学观察的入境人员”。

图源：一位储户健康码、行程码、豫康码截图

另有来自山东、湖南、辽宁等各地储户，在到达河南后，健康码同样变成了红色，被当地要求隔离。也有储户在家中尚未出发，健康码也变红。


对于储户被赋红码，有网友评论称，这竟然是真的，健康码可以“操作”成红码，不论是你南在深圳，还是你北在沈阳，只要你是河南几个村镇银行事件的储户。


据《南方都市报》报道，郑州市12345热线称“目前低风险地区来郑州只需要48小时核酸检测阴性证明，出示行程码和健康码。”而郑州市12320卫生健康热线则表示，“已经接到了很多市民的电话”，“不太清楚是哪个部门进行的赋码，如果有问题可以直接到国务院平台投诉。”


6月14日凌晨，《环球时报》总编辑胡锡进在其个人微博中称：“作为一名老媒体人，我想提醒，各地的健康码只应用于纯粹的防疫目的，在任何情况下都不应被地方政府用于与防疫无关的其他社会治理目标，这一规则各地务需坚守。如果有哪个地方为了其他目的通过调控健康码阻止特定人员流动，这显然违反相关防疫法规，也会损害健康码的威信，损害公众对防疫的支持。这对我们的整体社会治理是得不偿失的。”

图源：微博截图

疫情防控当下，健康码是人们出行的电子凭证。2020年2月，国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”。2020年12月，国家卫健委、国家医保局、国家中医药管理局联合发布通知，明确要求健康码全国互认、一码通行，便于人员出行和跨省流动。


《传染病防治法》第十二条规定：“疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。”《突发事件应对法》第五十四条规定：“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”


储户健康码强行变为红码，是否有故意泄露个人信息、谎报疫情之类的违规行为？北京周泰律师事务所律师高洁表示，如果经核实被强行变为红码的用户确实均有“河南村镇银行储户的特殊身份”，则不排除相关储户的个人信息被银行故意泄漏的可能性。对此，如查证属实，依据《个人信息保护法》《银行业监督管理法》《银行业金融机构从业人员职业操守指引》等规定，相关银行未履行个人信息保护义务，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息故意泄漏的，将受到警告、罚款、责令暂停相关业务或者停业整顿等处罚，同时直接负责的主管人员和其他直接责任人员也将受到罚款、取消任职资格、禁止从事银行业工作等行政处罚。如情节严重的，将涉嫌构成侵犯公民个人信息罪。


储户健康码强行被变更为红码，疫控机构、医疗机构又是否需要担责？


高洁律师称，根据河南省新冠肺炎疫情防控指挥部办公室发布的《河南省健康码赋码规则》，疫情防控部门会根据大数据和各种信息的研判分析，对不同风险等级的人员，将其健康码标注为红码或黄码。因此，出现该情况，也不排除“疫情防控部门的相关人员滥用职权、对特定人员健康宝赋红码”的可能性。对此，如情况属实，依据《传染病防治法》的相关规定，相关部门如未履行传染病防治、保障、监测职责的，将受到通报批评、警告等处罚。
同时，负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依据《公务员法》的规定，将受到降级、撤职、开除等处分，情节严重的，相关人员将涉嫌构成滥用职权罪。


“财新网”作者张帆在《健康码不可越界滥用》的评论文章中称，健康码的赋予主体应当是疾病预防控制机构或县级以上政府，而不得授权给具体的“大数据中心”等组织，否则即涉嫌违反《行政强制法》，进而侵犯公民人身自由。

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河南4家村镇银行取款难

谁是背后的“操盘手”？

自4月18日起，有多位储户反映，禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行出现无法线上取款的情况。

网友举报截图

多名涉事银行储户向“澎湃新闻”称，他们在一两年前，通过互联网金融平台，购买了相关村镇银行的存款产品，获得的利息收益比一般银行要高。2021年监管部门出台相关规定后，这些线上储户大多根据村镇银行提示，通过银行的微信小程序或APP，以网上银行、手机银行的渠道操作。


上述监管规定，是指2021年1月银保监会和央行下发的《关于规范商业银行通过互联网开展个人存款业务有关事项的通知》，该文件要求，商业银行不得通过非自营网络平台开展定期存款和定活两便存款业务。


“今年4月20日早上，我取利息时，发现两家银行(河南柘城黄淮村镇银行、安徽固镇新淮河村镇银行)都提现失败。”5月6日，来自河北的名为“转念”的微博网友向《国际金融报》回忆自己存款无法取现的经历。


一位微博网友称，上述村镇银行通过第三方平台发布了多款高息存款产品，有的存款利率为4.65%，高于人民银行公布的同期存款利率。


另一位储户白女士也遇到了无法提现的经历。此前，她将自己和父母的80余万积蓄，陆续存入了河南3家村镇银行，今年4月18日起，多家村镇银行陆续关闭了线上业务。


储户吴女士便是其中一例。


据《国际金融报》报道，5月18日，距离吴女士的40万元银行存款无法提现整整过去了一个月。凌晨，她再次登录通过第三方渠道存入到禹州新民生村镇银行等几家银行，其存款无法显示余额。“我感觉很危险，很害怕预示着不好的消息。”


和上述储户一样担心存款安全的，总计有6家村镇银行的线上储户。除河南外，安徽的固镇新淮河村镇银行及黟县新淮河村镇银行也被曝出线上无法取款。


他们加入了储户交流群，看到越来越多的坏消息。不久，这些村镇银行陆续发布公告称，因系统升级维护，银行的网上银行、手机银行将暂停服务。

以上截图均来自银行官网

在无法取款的背后，这些储户的资金到底流向了谁的口袋？本该是资金存放最安全的地方为什么突然取不出来？事件的真相随着媒体的报道、官方的调查逐渐被揭开。


据新华社报道，银保监会有关部门负责人5月18日表示，4家村镇银行股东——河南新财富集团通过内外勾结、利用第三方平台以及资金掮客等吸收公众资金，涉嫌违法犯罪，公安机关已立案调查。


在此之前的5月上旬，多家媒体也曾报道，村镇银行线上无法取款的背后，与河南新财富集团有关。


截至5月7日，在储户交流群中，有2900多人登记了各自的存款金额，合计已经超过12亿元。近期，也有多家媒体报道称，接近400亿（397亿元）的涉案金额。

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本金能否落袋为安？

此案被定性为“非吸”后，储户们担心的是，他们的本金能否落袋为安?


北京市法大律师事务所高级合伙人李维称，该案件时间不好确定，目前处于侦查阶段，这样的案件一般还得审计，时间比较长，只有到法院判决了，才能拍卖财产，给受害人退赔。


北京周泰律师事务所周泰研究院研究员薛永奎对此表示，非法吸收公众存款犯罪往往涉案金额巨大、涉及集资参与人众多，爆雷后追赃挽损工作开展难度大，集资参与人大多损失惨重。


薛永奎称，如果河南新财富集团被认定构成非法吸收公众存款罪，公安机关会及时查封、扣押、冻结涉案资金，之后按比例原则返还给集资参与人。实践中，集资参与人通过刑事诉讼程序追回集资款的比例极低，因此储户的资金有难以收回的风险。但是，如果河南新财富集团是通过与银行内部工作人员互相勾结的方式非法吸收公众存款，且储户的资金确实进入银行账户，储户也未与河南新财富集团或者其他第三方平台签订借款或者其他协议，储户的存款是受合法保护的，银行应当承担返还存款的义务。


央行此前发布的2021年二季度评级结果显示：全国10%的城商行被评为“高风险机构”，其中包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社的农合机构风险最高，有271家银行被列入其中，其次是122家村镇银行，两者合计占比93%。


受限于机构网点少、获客渠道窄等限制，近年来，村镇银行通过非自营网络平台开展存款业务并不在少数。招联金融首席研究员董希淼表示，这种方式可能会出现“靠档计息”、“高息揽储”等不规范行为，也在一定程度上加重了银行负债成本。如果资产负债能力跟不上，会影响发展的稳健性和可持续性。


“光明网”发表评论文章称，保证储户存款安全，是银行业务的逻辑起点和基石所在。正像一名受害者所说，“自己是本着对银行的天然信任，才把精打细算攒下来的辛苦钱都存了进去”。村镇银行再小，也须保护储户利益，这是常识，也是底线。处理本案时，必须保证合法储户的存款安全，否则会影响“银行”整体的社会信用。


您在使用健康码过程中，在核酸检测为阴性的情况下，是否遇到过类似问题？欢迎留言讨论。

他们为什么要这样做是关键